Ревизионная комиссия по Алматинской области

 

 

 

 

 

 

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по итогам экспертно-аналитического мероприятия

«Промежуточная оценка реализации Плана развития

Алматинской области на 2021-2025 годы»

 

 

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в соответствии с Планом работ Ревизионной комиссии по Алматинской области на 2025 год, без выхода на объекты экспертно-аналитического мероприятия, и в соответствии с требованиями Процедурного стандарта внешнего государственного аудита и финансового контроля по проведению экспертно-аналитического мероприятия органами внешнего государственного аудита и финансового контроля (Процедурный стандарт № 903), утверждённого нормативами постановления Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 31 марта 2016 года № 5-НҚ.

Результаты экспертно – аналитического мероприятия являются выражением мнения Ревизионной комиссии по Алматинской области, основанного на анализе и оценке данных уполномоченных органов по предмету изучения, нормативных правовых актов, а также материалов Ревизионной комиссии по Алматинской области по итогам государственного аудита и финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

Конаев

2025 год

Содержание

 

 

І. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

1. Общее положение                                                                                     

2. Вопросы и показатели экспертно-аналитического мероприятия             

 

ІІ. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Основные характеристики и анализ текущей ситуации Алматинской области.

1. Анализ соблюдения государственным органом требований действующего законодательства по разработке, утверждения (переутверждения) и мониторингу програмного документа                                                        
2. Оценка и анализ результатов мониторинга, проведенного на основе информации о ходе реализации Плана развития области на 2021-2025 года:

- по итогам 2021 года)                                                                            

- по итогам 2022 года)                                                                            

- по итогам 2023 года)                                                                            

- по итогам 2024 года)                                                                            

                                                                 

ІІІ. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

1. Системные выводы
2. Рекомендации по экспертно-аналитическому мероприятию

 

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Приложение 1. Перечень использованных источников информации (ссылки) и изученных материалов объектов экспертно-аналитического мероприятия.

Приложение 2. Программа экспертно-аналитического мероприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

І. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

1. Общие положения

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в соответствии с Планом работ Ревизионной комиссии по Алматинской области на 2025 год, без выхода на объекты экспертно-аналитического мероприятия и в соответствии с требованиями Процедурного стандарта внешнего государственного аудита и финансового контроля по проведению экспертно-аналитического мероприятия органами внешнего государственного аудита и финансового контроля (Процедурный стандарт №903), утвержденного нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 31 марта 2016 года № 5-НҚ, а также Программой экспертно-аналитического мероприятия.

Целью экспертно-аналитического мероприятия является оценка достижения целевых индикаторов и показателей результатов Плана развития Алматинской области на 2021-2025 годы.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия – Оценка реализации Плана развития Алматинской области на 2021-2025 годы.

Анализируемый период: с января 2021 года по декабрь 2024 года. Объект   экспертно-аналитического мероприятия: Государственное учреждение «Управление экономики и бюджетного планирования Алматинской области» (далее — Управление экономики, разработчик).

 

2. Вопросы и показатели экспертно-аналитического мероприятия

1) Анализ соблюдения государственным органом требований действующего законодательства по разработке, утверждения (переутверждения) и мониторингу программного документа.

2) Оценка и анализ результатов мониторинга, проведенного на основе информации о ходе реализации Плана развития области на 2021-2025 годы.

 

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Основные характеристики и анализ текущей ситуации Алматинской области.

Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» образована область Жетісу с административным центром в городе Талдыкоргане путем выделения из состава Алматинской области Аксуского, Алакольского, Ескельдинского, Каратальского, Кербулакского, Коксуского, Панфиловского, Сарканского районов, городов Талдыкоргана и Текели.

Территория Алматинской области — 105,1 тыс. кв. км, что составляет 3,9% территории Республики Казахстан.

Алматинская область имеет довольно сложную географическую характеристику и очень разнообразный рельеф. Граничит со следующими регионами Казахстана: Жамбылская область на западе, Карагандинская область на северо-западе (водная граница проходит по озеру Балхаш), Жетысуская область на северо-востоке. На востоке область граничит с Китаем (Синьцзян-Уйгурский автономный район), на юге с Киргизией (Чуйская и Иссык-Кульская области).

Областной центр - город Конаев (бывший Капшагай). В состав области входит 9 районов и 2 города: Балхашский, Енбекшиказахский, Жамбылский, Илийский, Карасайский, Кегенский, Райымбекский, Талгарский, и Уйгурский, города Конаев и Алатау. В области насчитывается 380 населенных пунктов.

Согласно данным Департамента Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан по Алматинской области, численность населения Алматинской области на 1 июня 2025г. составила 1575,6 тыс. человек, в том числе 305,3 тыс. человек (19,4%) – городских, 1270,3 тыс. человек (80,6%) – сельских жителей.

Объем промышленного производства в январе-июне 2025г. составил 1151672,2 млн. тенге в действующих ценах, что на 7,4% больше, чем в январе-июне 2024г.

В горнодобывающей промышленности объемы производства возросли на 34,6%, в обрабатывающей промышленности на 7,6%, в снабжении электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом на 2,1% и в водоснабжении, сборе, обработке и удалении отходов, деятельности по ликвидации загрязнений снизилось на 12,7%.

Объем валового выпуска продукции (услуг) сельского, лесного и рыбного хозяйства в январе-июне 2025 года составил 224248,1 млн.тенге или 103% к январю-июню 2024г.

Объем грузооборота в январе-июне 2025г. составил 11076,2 млн. т/км (с учетом оценки объема грузооборота индивидуальных предпринимателей, занимающихся коммерческими перевозками) или 109,6% к январю-июню 2024г. Объем пассажирооборота – 1159,8 млн.п/км. или 191,1% к январю-июню 2024г.

Объем строительных работ (услуг) составил 146313,3 млн.тенге, что на 30,6% больше, чем в январе-июне 2024 года.

В январе-июне 2025г. общая площадь введенного в эксплуатацию жилья увеличилось на 5,6 % и составила 622 тыс.кв.м, из них в многоквартирных домов уменьшилась – на 2% (197,6 тыс.кв.м). Общая площадь введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов увеличилась– на 9,6 % (424,4 тыс.кв.м.).

Объем инвестиций в основной капитал в январе - июне 2025г составил 421585 млн.тенге, что на 24,7% больше, чем в январе - июне 2024г.

Количество зарегистрированных юридических лиц по состоянию на 1 июля 2025г. составило 21632 единиц и увеличилось по сравнению с соответствующей датой предыдущего года на 5,4%, в том числе 21148 единиц с численностью работников менее 100 человек. Количество действующих юридических лиц составило 17490 единиц, среди которых 17010 единиц – малые предприятия. Количество зарегистрированных предприятий малого и среднего предпринимательства (юридические лица) в области составило 18433 единиц и увеличилось по сравнению с соответствующей датой предыдущего года на 6,1%.

Численность безработных за в I квартал 2025г. составила 35,7 тыс. человек.

Уровень безработицы составил 4,6% к численности рабочей силы.

Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец июня 2025 г. составила 29773 человек или 3,8% к численности рабочей силы.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам (без малых предприятий, занимающихся предпринимательской деятельностью), в I квартале 2025г. составила 339185 тенге, прирост к І кварталу 2024г. составил 9,6%.

Индекс реальной заработной платы в I квартале 2025г. составил 102,1%.

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в I квартале 2025г. составили 156 623 тенге, что на 12,3% выше, чем в I квартале 2024 года, темп роста реальных денежных доходов за указанный период составил 4,7%.

 

1. Анализ соблюдения государственным органом требований действующего законодательства по разработке, утверждения (переутверждения) и мониторингу програмного документа.

Система государственного планирования в Республике Казахстан — комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет включительно) периоды.

Государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности государства.

К документам Системы государственного планирования относятся:

1. Стратегия развития Казахстана до 2050 года;
2. Общенациональные приоритеты;
3. Национальный план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;
4. План территориального развития страны;
5. Концепция развития отрасли/сферы, национальные проекты;
6. Планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний.

Документы СГП представляют собой целостную систему, где необходимость н правомерность разработки документов нижестоящего уровня вытекают из документов, стоящих на уровень выше, а мониторинг и оценка документов, стоящих на уровень выше, осуществляются на основе достоверной информации о реализации документов нижестоящих уровней.

Целевые индикаторы и показатели результатов документов СГП должны декомпозироваться и определяться исходя из их иерархии.

Процессами СГП являются разработка, реализация, мониторинг, а также корректировки ее документов.

Основным документом, определяющим развитие соответствующей территории с учетом ее специфики и в соответствии с документами системы государственного планирования, является План развития области, города республиканского значении, столицы.

Подходы по разработке, реализации, проведению мониторинга, опенки и контроля планов развития области, города республиканского значения, столицы раскрывает Методика разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля Национального плана развития Республики Казахстан, Плана территориального развития страны, концепций, планов развития государственных органов, планов развития области, города республиканского значения, столицы, утвержденная приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 октября 2021 года № 93 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства Национальной экономики Республики Казахстан № 61 от 31 июля 2024 года).

 

2. Оценка и анализ результатов мониторинга, проведенного на основе информации о ходе реализации Плана развития области на 2021-2025 годы

 

Оценка реализации программы развития территорий на

2021 - 2025 годы в 2021 году.

 

Программа развития Алматинской области на 2021-2025 годы принята решением областного маслихата от 11 января 2021 года №1-11.

Программой предусмотрено достижение 16 целей и 26 целевых индикаторов, в том числе 18 - в соответствии с перечнем базовых показателей, утвержденным приказом министра национальной экономики (№96 от 24.12.2020 г.).

Согласно представленным соответствующим отчетам Управления экономики и бюджетного планирования Алматинской области в целях достижения 16 целей и 26 целевых индикаторов запланировано 305 мероприятий на общую сумму 378 489 700,0 тыс. тенге (из республиканского бюджета 124 460 763,0 тыс. тенге (32,9%), из местного бюджета 167 926 971,0 тыс. тенге (44,4%), из других источников 86 101 942,0 тыс. тенге (22,7%).

По 1 направлению: Рост экономики региона:

Цель: Повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Ответственный: заместители акима области по курируемым вопросам, управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области, управление сельского хозяйства области, акимы городов и районов.

- Инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность план 109 800 000,0 тыс. тенге, фактическое исполнение 76 700 000,0 тыс. тенге, причина не выполнения: в связи с переносом сроков реализации крупных проектов товарищество с ограниченной ответственностю «Жетісу Вольфрамы», товарищество с ограниченной ответственностю «Алмаз Керамикс» (DIAMOND CERAMICS), товарищество с ограниченной ответственностю «Алюгал», товарищество с ограниченной ответственностю «Шин Лайн».

Причиной переноса указанных инвестпроектов послужило отсутствие финансирования в связи с возникшими потребностями во время пандемии.

Цель: Повышение конкурентоспособности субъектов АПК ответственные: управление сельского хозяйства, акимы районов и городов.

- Индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства». Индекс физического объема составил 101,3% при плане 102,5%, фактическое исполнение составило 1 376 000 000,0 тыс. тенге, причина невыполнения; в связи с неблагоприятными климатическими условиями (снегопад, заморозки в апреле 2021 года и сильная жара в летне-осенний период (+40-46 градусов), вследствие чего урожайность зерновых культур ниже плана на 1,4 центнера с гектара, уничтожено 2023,2 га сахарной свеклы, в результате чего из запланированного объема не получено 424,5 тыс. тонн. В животноводстве с начала 2021 года наблюдается снижение производства яиц на 20%, что связано с прекращением деятельности крупных птицефабрик «птичий грипп» и товарищества с ограниченной ответственностью «Сарыбулак».

Основным фактором недостижения плановых показателей стали природно-климатические риски, а также эпизоотическая ситуация в птицеводстве, недовыполнение плана по индексу связано с объективными обстоятельствами, а не с неэффективным использованием ресурсов.

По 2 направлению: Комфортный и безопасный для жизни регион:

Цель: улучшение экологической обстановки в регионе. Ответственный: заместители акима области по курируемым вопросам, управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

- доля переработки и утилизации твердых бытовых отходов при плане 24,5% фактическое исполнение составило 17,6%, общий объем накопленных твердых бытовых отходов в области составил 9 млн. тонн, причина невыполнения; в 2021 году накоплено 894,8 тыс. тонн твердых бытовых отходов (в 2020 году – 1 млн. тонн), из них переработано и утилизировано 157,9 тыс. тонн (в 2020 году – 102,0 тыс. тонн). Из города Алматы поступило 360,0 тыс. тонн твердых бытовых отходов (в 2020 году-440,0 тыс. тонн). Переработкой вторичных материальных ресурсов по области занимаются 16 предприятий общей мощностью 343 тыс. тонн в год. На территории области функционируют 313 мест хранения и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе 14 полигонов твердых бытовых отходов, а также 3 мусоросортировочные станции проектной мощностью 330 тыс. тонн.

Невыполнение целевого показателя по доле переработки и утилизации твердых бытовых отходов связано с ограниченной мощностью действующих перерабатывающих предприятий, недостаточной развитостью инфраструктуры (ограниченное количество полигонов и мусоросортировочных станций), а также низким уровнем внедрения современных технологий и систем раздельного сбора отходов.

Существенным фактором стало недостаточное финансирование и слабая вовлеченность частного сектора в сферу переработки, что не позволило обеспечить необходимый объем утилизации. Кроме того, сохраняются проблемы логистики и недостаточный уровень экологической культуры населения, что в совокупности обусловило недостижение планового значения показателя.

По 3 направлению: Обеспечение нового качества жизни:

Цель: обеспечение качества образования. Ответственный: заместители акима области по курируемым вопросам, управление образования области.

- Снижение количества трехсменных школ по плану 42 снижение фактически выполнено 54, причина невыполнения; на начало 2021-2022 учебного года в связи с увеличением контингента учащихся на 14,7 тыс. человек выявлено 11 новых трехсменных школ. В 2021 году введены в эксплуатацию 6 школ на 4350 мест в Илийском, Карасайском и Талгарском районах. В связи с удорожанием строительных материалов ввод одной школы на 600 учащихся в Карасайском районе перенесен на май 2022 года.

Невыполнение показателя по снижению количества трёхсменных школ связано с комплексом факторов. Рост контингента учащихся на 14,7 тыс. человек привёл к появлению 11 новых трёхсменных школ. Это нивелировало достигнутый результат. Строительство новых школ в Илийском, Карасайском и Талгарском районах оказалась недостаточной для покрытия прироста учеников.

Таким образом, недостижение показателя обусловлено не недостаточностью работы в сфере строительства школ, а объективными демографическими и экономическими факторами, которые создали дополнительную нагрузку на образовательную инфраструктуру региона.

Цель: улучшение показателей здоровья населения. Ответственный: заместители акима области по курируемым вопросам, управление здравоохранения области.

- Стандартизированный коэффициент смертности плановое целевое значение составляет 6,94. Годовые статистические данные не представлены на срок проведения оценки, по предварительным данным, данный индикатор не будет выполнен, поскольку; в связи с регистрацией смертности населения от СОVID-19 в январе-ноябре 2021 года коэффициент общей смертности увеличился на 16,5% по сравнению с соответствующим периодом 2020 года с 7,74 до 9,02 на 1000 населения.

В связи с тем, что программа развития территорий на 2021 год утверждена в новой редакции, отсутствовали целевые индикаторы прошлых плановых 2016-2020 годов в следующем плановом периоде 2021-2025 годов.

Тем не менее, имело место факт невыполнения существующего целевого индикатора в 2020-2021 году, а именно:

1. Инвестиции в основной капитал.

Вместе с тем, по индикатору материнской смертности в плановом периоде 2021-2025 годов добавлен «Стандартизированный коэффициент смертности».

Невыполнение целевого индикатора носит объективный характер и связано прежде всего с последствиями пандемии, вызвавшей рост смертности. Изменения в системе планирования (обновление индикаторов в 2021 году) также затруднили сопоставимость данных с предыдущими периодами.

 

Оценка реализации программы развития территорий на

2021 - 2025 годы в 2022 году.

 

План развития Алматинской области на 2021-2025 годы принята решением областного маслихата от 29 ноября 2022 года за № 30-139.

В плане предусмотрено 3 направления:

1. «Благополучие граждан»

2. «Регион – комфортный и безопасный для проживания»

3. «Сильная экономика»

Всего достижение 13 целей и 121 целевых индикаторов.

За 2022 год из 13 целей плана развития области полностью достигнуто 4, частично – 9.

 По итогам 2022 года заключение о результатах операционной оценки по блоку «Достижение целей» по стратегическому компоненту из 50 возможных баллов набрали 48,2 баллов. Из предусмотренных в плане 121 индикаторов, достигнуты – 105, не достигнуты – 13, перевыполнения фактических значений показателей от плановых на 25 % и более – 3.

Недостижение плановых значений зафиксировано по следующим индикаторам:

1. «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число/лет» при плане 74,5 факт составил 73,74. В 2020 и 2021 годах индикатор снизился с 72,70 до 71,69 лет из-за воздействия пандемии коронавирусной инфекции, но в 2022 году он значительно восстановился и составил 73,74 лет.

Плановый показатель не достигнут, отставание составило 0,76 года. Основным фактором снижения ожидаемой продолжительности жизни стали последствия пандемии COVID-19, повлекшие рост смертности населения в 2020–2021 годах. В то же время, по сравнению с предыдущим периодом, наблюдается положительная динамика. Это свидетельствует о стабилизации эпидемиологической ситуации и постепенном возвращении к долгосрочной тенденции роста.

2. «Младенческая смертность» - снижение численности не достигнуто, при плане 7,08 факт составил 7,78 на 1000 родившихся живыми.

В связи с последствиями пандемии коронавирусной инфекции у беременных отмечались коагулопатические осложнения, что привело к преждевременным и недоношенным родам.

Плановый показатель не достигнут, превышение составило 0,7 единицы. Основной причиной стало негативное влияние пандемии COVID-19. В результате уровень младенческой смертности оказался выше целевого ориентира, что требует дальнейшего усиления мер по охране материнства и детства, а также профилактики осложнений в период беременности.

3. «Материнская смертность» количество случаев на 100 тыс. родившихся живыми не достигнут, при целевом значении 5,0 факт составил 6,01 случаев.

В Илийском районе зарегистрировано три случая материнской смертности. (Ответственный орган – управление здравоохранения Алматинской области).

Показатель не достигнут, превышение составило 1,01 случая на 100 тыс. родившихся живыми. Основными факторами роста материнской смертности стали осложнения беременности и родов, а также сопутствующие заболевания у женщин. Данный результат указывает на необходимость усиления мер по профилактике осложнений у беременных, повышения доступности и качества медицинской помощи в период беременности и родов, совершенствования системы ранней диагностики и мониторинга здоровья женщин.

4. «Охват детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, (3-6 лет)» не достигнут, в связи с чем финансирование выделено в ноябре 2022 года. План составил 99%, факт-93,0%.

В области имеется 1043 детских садов (в т.ч. частные - 942) и 99 мини-центров, всего охвачено дошкольным образованием 92,9 тыс. чел.

В 2022 году открыто 160 детских садов, из них 159 частных на 11831 мест. (Ответственный орган – управление образования Алматинской области).

Несмотря на принимаемые меры по расширению сети дошкольных организаций и внедрению альтернативных форм дошкольного воспитания, фактический охват детей 3–6 лет качественным дошкольным образованием оказался ниже запланированного уровня. Причины недостижения могут быть связаны с недостаточным количеством детских садов и мини-центров в отдельных населённых пунктах, особенно в сельских районах, ростом численности детей дошкольного возраста, что создало дополнительную нагрузку на существующую инфраструктуру. Для достижения целевых показателей необходимо активнее развивать государственно-частное партнёрство в сфере дошкольного образования, увеличивать строительство новых детских садов в районах с высокой потребностью.

 5. «Уровень обеспеченности инфраструктурой для реагирования на ЧС» не достигнут при плане 36,3% факт составил 35,5%. Из запланированных к строительству пожарных депо в селе Нарынкол в Райымбекском районе строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме. На сегодня проводятся работы по приему-передачи.

Кроме того, в 2023 году запланировано строительство пожарного депо в с.Кеген Кегенского района. Однако, проведена корректировка сметной стоимости в связи с удорожанием отдельных строительных материалов.

Также установка мобильного здания спасательной станции на западном побережье Капшагайского водохранилища перенесена на 2024 год.

(Ответственный орган – департамент по чрезвычайным ситуациям Алматинской области).

Недостижение целевого значения связано с рядом объективных факторов недостаточного темпа развития инфраструктуры — не все запланированные объекты гражданской защиты введены в эксплуатацию в установленные сроки. Часть мероприятий по оснащению подразделений и модернизации техники была перенесена на последующие периоды.

Не все местные исполнительные органы обеспечили своевременное согласование и реализацию планов по объектам реагирования. Для достижения плановых показателей необходимо ускорить строительство и оснащение объектов инфраструктуры для реагирования на ЧС, активизировать взаимодействие между местными органами и департаментом по чрезвычайным ситуациям.

6. По индикатору «Инвестиции в основной капитал, ИФО к уровню 2019 года, %» факт составил 23,7% при плане 54,4%. Однако, план по Стратегической карте до 2025 года приведены вместе с областью Жетісу, без учета разделения областей. Факт рассчитан по окончательным статистическим данным уже с учетом разделения Алматинской области.

Рост инвестиций в основной капитал в 2022г. к уровню 2019 г. составил 23,7%, в т.ч. в 2020г. к 2019г. составил 4,4% (455,4 млрд. тенге), в 2021 г. к 2020 г. – 2,8% (510,9 млрд. тенге), 2022 г. к 2021 г. – 115,3% (613,9 млрд. тенге).

Также, недостижение индикатора связано с переходом нескольких крупных проектов на 2023 год, таких как:

ТОО «Шин Лайн»  - строительство фабрики по производству мороженого 1 этап, стоимость проекта 18 млрд. тенге.  

ТОО «Fruit Art» - строительство сублимационного завода, фруктохранилища и тепличного комбината», стоимость проекта 42,7 млрд. тенге. 

(Ответственный орган – управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области).

Полагаем что основные причины невыполнения являются удлиненные сроки прохождения проектно-сметной документации и государственной экспертизы, задержки в поставке импортного оборудования и материалов, удорожание строительных работ, организационные и управленческие трудности, включая недостаточную координацию инвесторов и госорганов. То есть основная причина невыполнения плана носит системный характер и связана не с отказом от проектов, а с переносом сроков их реализации.

В связи с чем необходимо усилить мониторинг реализации крупных проектов на постоянной основе, сократить административные барьеры и ускорить процедуры согласования документации, обеспечить своевременное сопровождение инвесторов со стороны государственных органов.

7. «Средний живой вес КРС» не достигнут, за 2022 года при плане 369 кг факт составил 352 кг. Согласно статистическим данным, в 2022 году показатель «Средний живой вес крупного рогатого скота» составил 352 кг, что составляет 100,6% к уровню 2021 года (2021 год – 350,0 кг вместе с областью Жетісу). Справочно: (2019 год – 354 кг, 2018 год - 350 кг, 2017 год – 350 кг).

Ежегодно происходит прирост живого веса КРС, на который оказывает влияние качество кормов, порода и условия содержания, разводимого КРС. Однако, план на 2022 год (369 кг) является завышенным, в связи с чем, Управлением сельского хозяйства совместно с МСХ РК была произведена корректировка показателя в сторону снижения на последующие годы.

После корректировки показатель на 2023 год составил 352 кг (до корректировки – 375 кг).

Анализ причин невыполнения - неблагоприятные климатические условия, рост себестоимости кормов, слабое развитие племенного животноводства, недостаточная модернизация животноводческих комплексов. В связи с чем необходимо расширить поддержку фермеров по линии субсидирования кормов и племенного поголовья, активизировать внедрение интенсивных технологий откорма и содержания скота, развивать кооперацию мелких хозяйств для повышения эффективности, усилить ветеринарное сопровождение для снижения потерь живого веса.

8. «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал сельского хозяйства» не достигнуто, при плане 65,1 млрд. тг, составил 47,1 млрд. тг. Снижение по каждому району. В связи с завышением достигаемых показателей по индикатору «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство», а также разделением Алматинской области, Управлением совместно с МСХ РК была произведена корректировка показателя в сторону снижения.

По данному индикатору в 2022 году целевой показатель не достигнут и составляет лишь 72,3% от плана. Снижение наблюдалось по всем районам области, что говорит о системном характере проблемы, а не о локальных сбоях.

Недостижение планового показателя по привлечению инвестиций в сельское хозяйство связано с комплексом факторов – от экономической нестабильности и роста себестоимости проектов до организационно-административных барьеров и слабой инвестиционной привлекательности агросектора. Это указывает на необходимость усиления роли государства в сопровождении крупных инвестпроектов, создания благоприятных условий для частных инвесторов, снижения рисков сельхозпроизводителей через страхование и гарантии.

Таким образом, без устранения указанных проблем в дальнейшем сохраняется риск систематического недостижения инвестиционных показателей в отрасли.

 9. «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал в производство продуктов питания» не достигнуто, при плане 32,9 млрд. тг, составил 25,8 млрд.тг. В связи с завышением достигаемых показателей по индикатору «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал в производство продуктов питания», а также разделением Алматинской области, Управлением совместно с МСХ РК произведена корректировка показателя в сторону снижения.

Недостижение индикатора связано с комплексом экономических и организационных факторов, отражающих слабую динамику развития пищевой промышленности. Для исправления ситуации необходимо активизировать меры господдержки инвесторов, обеспечить стабильные условия для реализации крупных проектов, особенно по глубокой переработке сельхозпродукции, снизить зависимость от импортного оборудования за счет локализации производства и поддержки отечественных производителей.

Таким образом, ситуация демонстрирует, что без целенаправленных мер поддержки в дальнейшем сохраняется риск недовыполнения инвестиционных показателей в пищевой промышленности.

10. «Производство колбасных изделий» при плане 4,0 тыс. тонн факт составил 3,4 тыс. тонн. В связи с завышением достигаемого показателя индикатору «Производство колбасных изделий» не был выполнен. Производство колбас и изделий аналогичных из мяса по итогам 2022 года составило 3,8 тыс. тонн или 114,5% к уровню предыдущего года (2021 год – 3,3 тыс. тонн).

Недостижение индикатора связано с дефицитом качественного сырья и снижением производственной активности предприятий мясопереработки. Для улучшения ситуации необходимо расширять собственную сырьевую базу, повышать эффективность перерабатывающих предприятий за счет модернизации, стимулировать спрос на отечественную продукцию через программы господдержки и продвижение локальных брендов, а также снижать зависимость от импортных компонентов (специи, оболочки, добавки) путем развития отечественного производства.

11. «Производство рыбы» при плане 21,2 тыс. тонн факт составил 4,6 тыс. тонн. В связи с завышением достигаемых показателей по индикатору «Производство рыбы», а также разделением Алматинской области, Управлением совместно с МСХ РК произведена корректировка показателя в сторону снижения.

(Ответственный орган – управление сельского хозяйства Алматинской области).

12. «Увеличение количества внутренних туристов» при плане 502,9 тыс. чел. факт составил 351,7 тыс. чел. Влияние последствий пандемии COVID-19, что привело к снижению туристической активности. А также завышенный план в связи с разделением области на Алматинскую область и область Жетысу.

13. «Увеличение количества номерного фонда» при плане 13459 койко-мест факт составил 12 937 койко-мест. Влияние последствий пандемии COVID-19, что привело к снижению туристической активности. А также завышенный план в связи с разделением области на Алматинскую область и область Жетысу.

(Ответственный орган – управление туризма Алматинской области).

Невыполнение индикаторов связано, прежде всего, с низкой конкурентоспособностью туристических услуг региона и слабым спросом со стороны населения. Для исправления ситуации необходимо развивать инфраструктуру (гостиницы, дороги, санатории, туристические комплексы), стимулировать спрос через субсидии, льготы и программы поощрения для внутренних туристов, активно продвигать бренд региона на внутреннем рынке (реклама, фестивали, турпакеты), повышать качество сервиса и конкурентоспособность цен.

 

Оценка реализации программы развития территорий на

2021 - 2025 годы в 2023 году.

 

План развития Алматинской области на 2021-2025 годы принята решением областного маслихата от 14 декабря 2023 года за № 11-57.

В плане предусмотрено 3 направления:

1. «Благополучие граждан»

2. «Регион – комфортный и безопасный для проживания»

3. «Сильная экономика»

В плане предусмотрено достижение 13 целей и 123 целевых индикаторов.

За 2023 год из 13 целей плана развития области полностью достигнуто 2, частично – 11.

По итогам 2023 года заключение о результатах операционной оценки по блоку «Достижение целей» по стратегическому компоненту из 100 возможных баллов набрали 95,7 баллов. Из предусмотреных в плане 123 индикаторов, достигнуты – 100, не достигнуты – 18, перевыполнения фактических значений показателей от плановых на 25 % и более – 5.

Недостижение плановых значений зафиксировано по следующим индикаторам:

1. «Доля зарегистрированных в электронной форме трудовых договоров» не достигнут. При плановой значении 100%, факт составил 96,3%. Численность наемных работников в области составляет 205943 человека, из них 198399 человек заключили трудовой договор или 96,3%, что выше среднереспубликанского показателя - 95%.

Несмотря на то, что индикатор не достиг планового значения, результат можно оценить как положительный, так как охвачено свыше 96% трудовых договоров. Основные причины недостижения связаны не с системными сбоями, а с человеческим фактором и инфраструктурными ограничениями.
Для полного исполнения плана требуется усилить разъяснительную работу, провести обучение кадровых служб и обеспечить устойчивый технический доступ в регионах.

2. «Младенческая смертность» не достигнут, при плане 6,98 факт составил 8,65 на 1000 родившихся живыми.

В связи с ухудшением уровня здоровья женщин фертильного возраста, увеличивается рождаемость недоношенных детей, которые приводят к повышению младенческой смертности.

(Ответственный орган – управление здравоохранения Алматинской области).

Индикатор не достигнут: фактический уровень младенческой смертности выше планового на 24%. Основными причинами стали ухудшение здоровья женщин детородного возраста, рост числа преждевременных родов и недостаточность профилактических мер. Для снижения показателя необходимо усилить программы охраны репродуктивного здоровья женщин, развивать систему пренатальной диагностики и сопровождения беременности, обеспечить равный доступ к квалифицированной помощи в сельских и городских районах.

1. «Охват детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, (3-6 лет)» не достигнут, плановое значение 99,3% фактическое исполнение составило 94,9% по причине не выделения средств, из запланированных 8935 мест открыто 5052 мест или 56,5%.
2. Ответственный орган – управление образования Алматинской области).

Индикатор не выполнен: охват составил 94,9% при плане 99,3%, что связано прежде всего с недофинансированием и недостаточными темпами создания новых мест. Ситуация усугубляется ростом числа детей дошкольного возраста и ограниченными возможностями инфраструктуры.

4.5. «Рост обеспеченности объектами и услугами культуры: строительство объектов культуры» при плане 5 ед факт составило 2 ед, «Рост обеспеченности объектами и услугами культуры: ремонт объектов культуры» не достигнуты при плане 11 ед факт 5 ед. В  2023 году построены 2 дома культуры в с. Сумбе Райымбекского, в с.  Бахар Уйгурского районов. Проведен капитальный ремонт 3 объекта - СДК в с. Бесагаш Талгарского района, РДК г. Талгар Талгарского района, СДК с. Балатопар Балхашского района и 2 объекта текущий ремонт СДК в с. Байдыбек Би, с. Каракемер Енбекшиказахском районе.

• Ответственный орган – управление культуры, архивов и документации Алматинской области).

Индикаторы по обеспеченности объектами культуры не выполнены: строительство выполнено лишь на 40%, ремонт — на 45,5%. Основные причины связаны с финансовыми ограничениями, ростом цен на стройматериалы и организационными проблемами (затягивание тендеров, несвоевременное освоение средств). Необходимо усилить контроль за сроками исполнения подрядных организаций.

1. «Доля автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии» при плане 93,0 % факт составил 91,0 %. Причиной неисполнение стало секвестирование бюджета в 2023 году, в результате чего не были реализованы 13 проектов по ремонту общей протяжённостью 211,6 км дорог.
2. Ответственный орган – управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области).

Индикатор не выполнен по объективной причине — секвестирование бюджета, что сократило объёмы ремонта дорог. Несмотря на относительно небольшое отклонение от плана (2%), риски в долгосрочной перспективе сохраняются, так как отложенные проекты увеличивают нагрузку на дорожный фонд.

7. «Уровень обеспеченности инфраструктурой для реагирования на чрезвычайные ситуации» не достигнут при плане
48,4% факт составил 35,5%.

Из запланированных к строительству пожарных депо в селе Нарынкол в Райымбекском районе строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме. На сегодня проводятся работы по приему-передачи.

Кроме того, в 2023 году запланировано строительство пожарного депо в с.Кеген Кегенского района. Однако, проведена корректировка сметной стоимости в связи с удорожанием отдельных строительных материалов.

Также установка мобильного здания спасательной станции на западном побережье Капшагайского водохранилища, перенесена на 2024 год.

Индикатор не достигнут по причине системных организационно-финансовых проблем: удорожание строительных материалов, перенос сроков и затянутое оформление приёмки объектов. Фактический результат значительно ниже плана (–12,9 п.п.), что свидетельствует о высокой степени риска в обеспечении региональной инфраструктуры ЧС.

Необходимо включить завершение отложенных объектов (Кеген, Конаев) в план дорожной карты с жёстким графиком реализации.

 8. «Уровень защиты населения удаленных и сельских населенных пунктов пожарными постами» не достигнут, плановое значение
93,0% фактическое исполнение 90,1%.

Недостижение данного показателя связано с отставанием в развитии пожарной инфраструктуры, вызванным удорожанием строительных материалов, ограниченностью бюджетного финансирования и задержками при реализации проектов. Это отражает наличие системных проблем в обеспечении пожарной безопасности сельских территорий, что приводит к снижению уровня защищенности населения и увеличению времени реагирования на чрезвычайные ситуации.

В целом ситуация указывает на то, что при сохранении текущих темпов реализация программных задач в сфере пожарной безопасности будет затруднена без дополнительных мер поддержки.

9.  «Уровень защиты населения от наводнения, талых и дождевых вод» не достигнут, при плане 26,6% факт составил 23,3%.

В 2023 году из запланированных 4-х мероприятий по защите населения от наводнения, талых и дождевых вод завершены 3 мероприятия:

- дноуглубление русла реки Шелек в районе с.Жанаталап Кегенского района;

- текущий ремонт водохранилища «К-32» с. Междуречинск Илийского района;

- спрямление русла реки Аксай в районе с.Каратобе Карасайского района.

Вместе с тем, не завершены работы по капитальному ремонту водохранилища «Октябрь-1» с.Кольди Карасайского района в связи с долгим сроком проведения корректировки проектно-сметной документации.

Недостижение показателя связано не с технической невозможностью или отсутствием финансирования, а с затягиванием согласовательно-проектных процессов, что снижает эффективность реализации программных мероприятий.            В целом ситуация указывает, что даже при высокой степени фактического выполнения (75% мероприятий реализованы) отставание по одному ключевому проекту способно повлиять на итоговый результат по индикатору, что подчеркивает важность системного контроля на всех этапах реализации.

10. По индикатор «Уровень оповещения населения при угрозе ЧС» не достигнут, плановое значение 69,2% фактическое исполнение 10,0%.

В 2023 году планировался закуп 100 единиц сиренно-речевых устройств для оповещения населения при угрозе ЧС, однако при рассмотрении бюджета не поддержано в виду отсутствия финансовых средств.

Кроме того, планировался закуп 1 единицы системы перехвата цифрового телерадиовещания. В ходе изучения построения и реализации проекта по закупу и установке системы перехвата цифрового телерадиовещания выяснилось, что необходимо строительство радиотелевизионной вышки как на примере «Коктобе» г.Алматы. Вопрос изучается.

(Ответственный орган – департамент по чрезвычайным ситуациям Алматинской области).

Недостижение индикатора связано с системной проблемой планирования и ресурсного обеспечения мероприятий по ЧС, при формировании бюджета не был обеспечен приоритет жизненно важного направления оповещения населения, отсутствовал качественный анализ технической реализуемости проекта по перехвату цифрового телерадиовещания на этапе планирования. Показатель отражает низкую устойчивость системы предупреждения населения, что может существенно снизить эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации и требует безотлагательной корректировки подходов к планированию.

11. «Инвестиции в основной капитал, ИФО к уровню 2019 года, %» план приведен вместе с областью Жетісу составляет 91,6%.

Рост инвестиций в основной капитал в 2019г. к 2018г. составил 8,1% (404,8 млрд.тенге), 2020г. к 2019 г. - 4,4% (455,4 млрд. тенге), в 2021 г. к 2020 г. – 2,8% (510,9 млрд. тенге), 2022 г. к 2021 г. – 15,3% (613,9 млрд. тенге), 2023 г. к 2022 г. - 110,7% (705,3 млрд.тенге). Фактические данные за 2020-2021 годы приведены вместе с областью Жетісу, за 2022-2023 годы с учетом разделения области.

Причиной переноса указанных инвестпроектов послужило отсутствие финансирования в связи с возникшими потребностями во время пандемии.

12. «Объем производства обрабатывающей промышленности» не достигнут. При плане 1 650,0 млрд. тенге за 2023 год произведено продукции обрабатывающей промышленности на 1 551,7 млрд. тенге.

Изначально план по объему обрабатывающей промышленности составлял 1 235,7 млрд. тенге, который был пересмотрен и изменен МПС РК в декабре 2023 года (№03-3-30/12062-И от 05.12.2023г.) в сторону увеличения.

(Ответственный орган – управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области).

Недостижение индикатора во многом связано не с фактическим спадом производства, а с нереалистичной корректировкой целевого значения в сторону увеличения на завершающем этапе года.

13. «Доля оцифрованных земельных данных» не достигнут, при плане 85%, факт составил 64,9%. Оцифровкой земельных данных занимается РГП «Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий» Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Невыполнение связано прежде всего с централизованным характером процесса оцифровки и недостаточными темпами работ на республиканском уровне, что требует координации и поддержки как со стороны региона, так и со стороны уполномоченного органа.

14. «Производство яблок» не достигнут, при плане 94,4 тыс. тонн за 2023 год валовый сбор составил 93,2 тыс. тонн. По данным статистического отчета «Валовый сбор сельскохозяйственных культур» по сравнению 2022 годом снизилась площадь яблоневых насаждений на 2,2 тыс. га.

Невыполнение индикатора связано прежде всего с сокращением площадей яблоневых садов, что негативно отражается на динамике производства. Несмотря на то, что фактический объем (93,2 тыс. тонн) близок к плановому, тенденция снижения площадей требует внимания, так как она может привести к дальнейшему отставанию в последующие годы.

15. «Производство мяса птицы» не достигнут, при плане 122,0 тыс. тонн факт составил 112,1 тыс. тонн за 2023 год. Из-за проведения санитарно-ветеринарных работ на птицефабрике ОтанГринФуд Уйгурского района, которая простаивала с 16 января по 10 марта 2023 года снизилось производство.

(Ответственный орган – управление сельского хозяйства Алматинской области).

Фактический объем производства мяса птицы составил 112,1 тыс. тонн, что ниже планового уровня на 9,9 тыс. тонн. Необходимо усилить контроль за эпидемиологической безопасностью на птицефабриках и профилактику заболеваний, разработать меры стимулирования малых и средних производителей, чтобы компенсировать дефицит производства на крупных предприятиях.

16. «Доступ населения к услугам водоснабжения в городах» не достиг планового значения 100,0%, фактическое выполнение составило 98,5%. По итогам года централизованным водоснабжением было обеспечено 243794 человека из общего числа городского населения в 247508 человек. Основными причинами невыполнения стали судебные разбирательства, повлиявшие на реализацию двух проектов в городе Конаев: реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах Карлыгаш и Гульдер. Кроме того, в связи с переносом графика финансирования на 2024 год была отложена реализация проекта «Реконструкция и строительство магистрального водовода от селезащитной плотины до площадки № 2 города Талгар».

Фактический охват населения водоснабжением составил 98,5%, что на 1,5 процентных пункта ниже планового показателя. Основные препятствия — юридические и финансовые задержки в реализации ключевых проектов.

17. «Доступ населения к услугам водоснабжения: в сельских населенных пунктах» не достиг планового значения 99,3%, фактическое выполнение составило 97,7%. По итогам года централизованным водоснабжением было обеспечено 1 253 668 человека из общего числа сельского населения в 1 262 161 человек. Причиной неисполнение стало секвестирование бюджета в 2023 году, в результате чего не были реализованы 8 проектов по строительстру и реконструкция систем водоснабжения СНП.

Секвестирование бюджета в 2023 году, которое привело к приостановке реализации 8 проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения в сельских населенных пунктах. Фактический охват населения централизованным водоснабжением составил 97,7%, что ниже планового показателя на 1,6 процентных пункта. Основная причина — недостаточное финансирование проектов водоснабжения из-за бюджетных ограничений.

Провести мониторинг реализации текущих и будущих проектов водоснабжения для предотвращения срыва целевых показателей. Усилить планирование и контроль бюджета, чтобы минимизировать риски секвестирования в будущем.

18. «Уровень очистки сточных вод в городах» не достигнуто плановое значение в 72,3%, фактический показатель составил 71,7%.

По итогам года к централизованной системе водоотведения было подключено 177 358 человек из общего городского населения в 247 508 человек. 

Причиной невыполнения стали судебные разбирательства, повлиявшие на реализацию двух проектов в городе Конаев: реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах Карлыгаш и Гульдер.

(Ответственный орган –        управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алматинской области).

Несмотря на высокий уровень охвата, плановый показатель не был достигнут (отставание на 0,6 п.п.). Основным сдерживающим фактором стали внешние правовые обстоятельства (суды), препятствующие своевременной реализации инфраструктурных проектов.

 

Оценка реализации программы развития территорий на

2021 - 2025 годы в 2024 году.

 

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 828 от 22 сентября 2023 года «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» ряд Постановлений Правительства Республики Казахстан об утверждении национальных проектов, таких как «Ұлттық рухани жаңғыру», «Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация», «Качественное образование «Образованная нация», «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций», «Об утверждении национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы», «Сильные регионы – драйвер развития страны», «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния Казахстанцев», «Об утверждении национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021 – 2025 годы» признаны утратившими силу с 1 января 2024 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611 утвержден Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года с 39 ключевыми национальными индикаторами.

Приказом Министерства Национальной экономики Республики Казахстан № 61 от 31 июля 2024 года внесены изменения Методику разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля Национального плана развития Республики Казахстан, Плана территориального развития страны, концепций, планов развития государственных органов, планов развития области, города республиканского значения, столицы»

Постановлением Правительства РК от 29 апреля 2024 года № 350 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» принята новая компактная и гибкая Система государственного планирования. В связи с чем, План развития области на 2021-2025 годы актуализирован решением областного маслихата от 27 ноября 2024 года за № 29-153.

С 2024 года процесс декомпозиции ключевых национальных индикаторов (КНИ) в виде детализации, преобразования в конкретные цели, целевые индикаторы, задачи, показатели результатов и мероприятия/проекты.

В Плане предусмотрены 4 направления:

1. «Высокое качество жизни»

2. «Крепкий фундамент экономики»

3. «Новые точки роста»

4. «Сквозные преобразования экономики и общества».

Всего 99 индикаторов, из них 17 ключевых национальных индикаторов (39 утвержденных ключевых Национальных плана развития Республики Казахстан до 2029 года включены 27 из них на областном уровне предусмотрено), 16 целевых индикаторов, 66 показатели результатов .

По итогам 2024 года заключение о результатах операционной оценки по блоку «Достижение целей» по стратегическому компоненту из 50 возможных баллов набрали 49,0 баллов. Из предусмотреных в плане 99 индикаторов, достигнуты – 95, не достигнуты – 4, перевыполнения фактических значений показателей от плановых на 25 % и более – 1.

Недостижение плановых значений зафиксировано по следующим показателям:

1. Снижение младенческой смертности

Плановое значение на 2024 год - 6,89 на 1 000 родившихся живыми, фактическое значение - 8,38 на 1 000. (Ответственный орган – управление здравоохранения Алматинской области).

В 2024 году родилось 31 735 детей, что на 5,1% меньше по сравнению с 2023 годом. Умерло до 1 года - 266 детей. В результате показатель составил 8,38 на 1 000 родившихся живыми.  Недостижение связано с общим снижением рождаемости, что влияет на расчётную базу показателя.

Индикатор не достигнут: фактический уровень младенческой смертности выше планового на 17,8%. Основными причинами стали ухудшение здоровья женщин детородного возраста, рост числа преждевременных родов и недостаточность профилактических мер. Для снижения показателя необходимо усилить программы охраны репродуктивного здоровья женщин, развивать систему пренатальной диагностики и сопровождения беременности, обеспечить равный доступ к квалифицированной помощи в сельских и городских районах.

1. Выявляемость новых зараженных ВИЧ на 1 000 неинфицированного населения (показатель ЦУР)

Плановое значение на 2024 год – 0,20 на 1 000 неинфицированного населения. Фактическое значение – 0,28. Показатель не достигнут. (Ответственный орган – управление здравоохранения Алматинской области).

Показатель не достигнут в связи с усилением мер по охвату населения скрининговыми обследованиями и расширением доступа к диагностике, что, с одной стороны, привело к росту выявляемости, но, с другой — свидетельствует о повышении эффективности профилактической и диагностической работы в области.

За 2024 год заболеваемость ВИЧ-инфекцией повышена, зарегистрировано 323 случаев среди граждан (2023 год - 263 случая), рост на 60 случая среди детей до 14 лет 2 случая (2023 год - 3 случая), снижение на 1 случай.

Показатель не достигнут из-за роста выявляемости, однако это не свидетельствует исключительно о негативной тенденции. Фактически, активная диагностика позволила выявить скрытые случаи, что создаёт условия для своевременного лечения и профилактики дальнейшего распространения ВИЧ. Для стабилизации ситуации необходимо сочетать расширение диагностики с усилением профилактических мер, включая работу с уязвимыми группами населения, информационно-просветительскую деятельность и расширение охвата антиретровирусной терапией.

1. Доля переработки масличных культур (подсолнечник)

План на 2024 год – 100,0%. Фактическое значение – 91,1%.

(Ответственный орган – управление сельского хозяйства Алматинской области).

Показатель не достигнут из-за недостаточного количества перерабатывающих мощностей в области, что ограничило возможности выполнения целевого значения.

Недостижение показателя обусловлено системным фактором — ограниченными перерабатывающими мощностями в области. Несмотря на высокий уровень переработки, полное достижение плановых показателей невозможно без инвестиционного расширения производственных мощностей, внедрения современных технологий глубокой переработки и стимулирования частных инвестиций в отрасль.

1. Обеспеченность инфраструктурой ЧС

Плановое значение на 2024 год – 28,2%, фактическое исполнение – 28,0%.

(Ответственный орган - департамент по чрезвычайным ситуациям Алматинской области).

Показатель не достигнут в связи с переносом сроков завершения строительства объектов инфраструктуры на 2025 год. В частности, проектно-сметная документация на строительство пожарного депо в селе Шамалган Карасайского района была разработана в 2024 году. Договор на строительство заключён с ТОО «MIR-A Construction» от 29.10.2024 г., срок выполнения работ — 6 месяцев. Завершение строительства запланировано на 2025 год.

Дополнительно, на баланс местных исполнительных органов были переданы здания 9 пожарных ДЕПО, текущее состояние которых также повлияло на уровень обеспеченности инфраструктурой в сфере ЧС и, как следствие, на недостижение планового показателя.

Недостижение планового показателя в 2024 году связано в основном с административными и организационно-техническими причинами — переносом сроков завершения строительства и неудовлетворительным состоянием переданных пожарных депо. При сохранении текущих темпов работ и завершении строительства в 2025 году существует высокая вероятность достижения и даже превышения целевого уровня обеспеченности инфраструктурой ЧС.

 

Исполнение Плана развития  регионов на уровне городов и районов:

 

План развития Алматинской области на 2021-2025 годы — это программа, определяющая цели и задачи устойчивого социально-экономического развития региона, включая увеличение валового регионального продукта, развитие аграрного и индустриального секторов, строительство откормочных площадок для скота, а также улучшение инфраструктуры и повышение уровня жизни населения. 

В целом План развития Алматинской области на 2021-2025 годы в районах реализуется через Управления акиматами областей и районов, которые отвечают за разработку и выполнение региональных и местных планов, исходя из национальных приоритетов. 

Основными инструментами являются концентрация ресурсов для решения приоритетных задач и структурные изменения в экономике для достижения прогрессивных изменений.

Согласно предоставленным Управлением экономики материалов, в информациях за 2021 год статичтические данные приведены вместе с областью Жетісу, без учета разделения областей, итоги реализации за 2022 год приведены по окончательным статистическим данным уже с учетом разделения Алматинской области, в связи с чем в данном экспертно-аналитическом мероприятии приведены недостижения конечных результатов по некоторым основным направлениям (индикаторам) Плана развития и их целям в разрезе каждого отчетного года, с охватом периода с 2022 по 2024 годы.

Так, согласно отчетам о реализации плана развития Алматинской области и информации о достижении целевых индикаторов плана развития Алматинской области в разрезе районов, (городов областного значения) на 2021-2025 годы в районах, установлено следующее:

 

В 2022 году:

 

По Строительству и реконструкции систем водоcнабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения :

 

Строительство и реконструкция систем водоcнабжения ГНП
1	Реконструкция и строительство системы водоснабжения с.Жидели Балхашского района	Не достигнут.                                                                                                             Отставание от графика работ. Построено
2	Реконструкция и строительство системы водоснабжения с.Колжат Уйгурского района Алматинской области	Не достигнут.                                                                                                             Отставание от графика работ. Ведутся судебные разбирательство
Теплоснабжение
1	Стротельство сетей теплоснабжения для мкр.2, 4 и 5 г.Капшагай	Не достигнут. Осуществлен возврат средств в бюджет, по причине неготовности проекта. Заключение государственный экспертизы получен только в конце сентября, строительно-монтажные работы перенесены на 2023 год.

 

Целевые индикаторы, взаимоувязанные с финансовыми расходами:

- Увеличение доли лиц, трудоустроенных на постоянные рабочие места после организации субсидируемых рабочих мест – в Кегенском, Талгарском, Уйгурском районах имеются переходящие участники, поэтому индикатор на 2022 год не достигнут. Дальнейшее трудоустройство будет в 2023 году после завершения активных мер.

- Увеличение доли частного сектора в составе предприятий, участвующих в организациисубсидируемых рабочих мест – во всех районах (кроме Илийского и Талгарского) причиной недостижения индиктора является то, что в большинстве основная масса работодателей КХ и ИП, штатная численность которых не превышает 1-2 человек.

- Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий:

* Жамбылский - незавершено строительство 3-х кредитных жилых домов на 180 квартир;

* Уйгурский – незавершено строительство 60 квартирного арендного жилого дома, площадью 3,5 тыс.кв.метров. Строительные работы выполнены на 95 процентов, не подведены ИКС (газ, вода).

- Объем привлеченных инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – снижение объема к 2021г в Карасайском р-на на 94,3%, в Балхашском на 81,5%,в Талгарском на 31,2%;

- Объем привлеченных инвестиций в основной капитал в производство продуктов питания - снижение к 2021г в г. Қонаев на 40,5%, в Енбекшиказахском на 73,4%.

 

В 2023 году:

По Строительству и реконструкции систем водоcнабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения :

Строительство и реконструкция систем водоcнабжения
1	РП «Реконструкция и строительство магистрального водовода от селезащитной плотины до площадки № 2 г. Талгар Талгарского района Алматинской области»	Финансирование передвинуто на 2024 год.
2	Строительство системы водоснабжения с. Бесагаш Талгарского района, Алматинской области (Южная часть)"
3	«Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона Восточный»
4	«Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона Карлыгаш»
5	«Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона №8,10»
6	Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения мкр. Гульдер
7	Реконструкция систем водоснабжения с.Кызылжар Енбекшиказахского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
8	Реконструкция систем водоснабжения с.Нура Енбекшиказахского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
9	Реконструкция системы водоснабжения с.Акши Илийского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
10	Строительство водозабора и сетей водоснабжения села Жетыген (массив Нoвocтpoйкa)	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
11	Реконструкция сетей водоснабжения в с.Жетыген Илийского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
12	Реконструкция и строительство системы водоснабжения  в с.Каратобе Карасайского района 1 этап 2 очередь	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
13	Реконструкция системы водоснабжения с.Карасаз Райымбекского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
14	Реконструкция и строительство Талгарского группового водовода  5 пусковой	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
15	Реконструкция и строительство Талгарского группового водовода Алматинской области (2 этап). Подключение 12 сельских населенных пунктов к Талгарскому групповому водоводу (V пусковой комплекс) с.Бирлик, Талдыбулак, сан.Алтын Дан, с.Шымбулак, сан.Березка	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
Теплоснабжение
1	Строительство БМК мкр №1, д. №8 и №12 г.Есик	Объект не введен в эксплуатацию из-за судебных разбирательств сторон
2	Строительство БМК улицы Жибек жолы д.№33 в с.Шелек Енбекшиказахского района	Объект не введен в эксплуатацию из-за судебных разбирательств сторон
3	Строительство БМК мкр №4, д. №14 и №15 г.Есик	Объект не введен в эксплуатацию из-за судебных разбирательств сторон
4	Строительство БМК г.Талгар, ул.Некрасова, дом 1а, 5а, ул. Промышленная № 4, №10	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
5	Строительство БМК г.Талгар, ул.Спартака дом №1	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
6	Строительство БМК г.Талгар, ул.Асан Кайгы, дом №8а	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
7	Строительство БМК г.Талгар, ул.Бокина, дом 12, ул. Шаяхметова, дом 32б	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
8	Строительство БМК г.Талгар, ул.Джандосова, дом 34,37, ул. Ногайбаева, дом 18	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
9	Строительство БМК г.Талгар, ул.Карагандинская, дом №4	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
10	Строительство БМК г.Талгар, ул.Кашгари, дом № 3,7,9, ул. Емелева, дом № 16	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
11	Строительство БМК г.Талгар, ул.Павлова, дом №7,11,18	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
12	Строительство БМК г.Талгар, ул.Рыскулова, дом № 288, ул. Байкальская, дом № 21	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
13	Строительство БМК г.Талгар, ул.Суюнбая, дом №17	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
14	Строительство БМК с.Панфилово, ул.Момышулы, дом № 1,2А, ул.Бейбитшилик, дом № 1,3, ул. 8 марта, дом № 6,7,8,9,10,14	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
15	Строительство БМК с.Панфилово, ул.Лермонтова, дом № 12,14	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
16	Строительство БМК с.Панфилово, ул.Томаровского, дом № 1,5	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
17	Строительство БМК с.Панфилово, ул.Уалиханова, дом № 4,6	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
18	Строительство БМК с.Актас, Кендалинский с/о, дом № 2,3,4,5,6,7	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
19	Строительство БМК с.Алтын-Дан, Алатауский с/о, ул.Курмангазы, дом № 9,10	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
20	Строительство БМК с.Бесагащ, ул.Чехова, дом № 9,9/1,9а	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
21	Строительство БМК с.Карабулак, Панфиловский с/о, ул.Абая, дом № 1,2,3,4,5,6	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
22	Строительство БМК с.Кендала, ул.Смыкова, дом № 24,49,49а,53,59	Из-за не своевременного завершения ПСД, строительно монтажные работы не начались
Газоснабжение
1	Строительство газораспределительных сетей с.Миялы Балхашского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
2	Строительство газораспределительных сетей с.Бояулы Балхашского района	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
3	Строительство подводящего газопровода и газораспределительных сетей c. Актерек Жамбылского района Алматинской области	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
4	Строительство газораспределительных сетей п.Коктал  Талгарского района Алматинской области	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
5	Строительство газораспределительных сетей п.Кайнар Талгарского района Алматинской области	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.
6	Строительство газораспределительных сетей с.Чарын   Уйгурского района"	В связи с отсутствием финансирование и секвестирование бюджета. Проект перенесен на 2024 год.

 

- Увеличение доли лиц, трудоустроенных на постоянные рабочие места после организации субсидируемых рабочих мест – в Енбекшиказахском районе количество завершивших составило 1156 чел., из них на постоянные рабочие места трудоустроено лишь440 чел., в Кегенском районе количество завершивших составило 472 чел., из них на постоянные рабочие места трудоустроено лишь 260 чел., в г. Конаев количество завершивших составило 494 чел., из них на постоянные рабочие места трудоустроено лишь 259 чел.

- Увеличение доли частного сектора в составе предприятий, участвующих в организациисубсидируемых рабочих мест – в Балхашском районе количество заключенных договоров составило 165, из них частные - 65., в Жамбылском районе количество заключенных договоров составило 301, из них частные - 158., в Райымбекском районе количество заключенных договоров составило 125, из них частные - 39., в г. Конаев количество заключенных договоров составило 282, из них частные - 131.

- Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий:

* Балхашский - в связи с отставанием от графика работ не введен в эксплуатацию 1 дом на 40 квартир (3,2 тыс.кв.м.)в с.Баканас.

* Жамбылский - в связи с отставанием от графика работ не введены в эксплуатацию 3 дома на 180 квартир;

- Объем привлеченных инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – по стат. данным объем инвестиций к прошлому году составил: Енбекшиказахский 35,6%, Жамбылский 12,9%, Карасайский 16,7%, Райымбекский 13,3%.

 

В 2024 году:

По Строительству и реконструкции систем водоcнабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения:

 

Реализация проектов по водоснабжению
1	Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения микрорайонов № 8, № 10 в городе Қонаев Алматинской области	В связи с изменением источника финансирования реализация проекта была пересмотрена.
2	Реконструкция 2-х ниток водовода Д-400 мм от I водоподъема (скважинного водозабора) до II  водоподъема села Заречный протяженностью каждой нитки 2500 метров в городе Қонаев Алматинской области	В связи с изменением источника финансирования реализация проекта была пересмотрена.
3	Реконструкция и строительство систем водоснабжения в с. Узынагаш Жамбылского района Алматинской области. (3-очередь)	В связи с изменением источника финансирования реализация проекта была пересмотрена.
4	Реконструкция и строительство канализационных сетей с. Тургень	В связи с отсутствием канализационных очистных станции в проекте проводится корректировка, в результате чего средства были возвращены в бюджет.
5	Реконструкция и строительство системы канализаций села Узынагаш Жамбылского района	В связи с изменением земельного участка под поля фильтраций, средства возвращены в бюджет.
6	Реконструкция и строительство системы водоснабжения с. Жанатурмыс Карасайского района 2 очерелдь	Проект не получил финансирование из-за проведения судебных процедур.
Строительство оросительных сетей
1	Реконструкция оросительных сетей Жамбылского района Алматинской области	Произведено снятие 170 000 тыс. тг из РБ по причине отставания от ГПР в связи с ожиданием результатов конкурса на определение ТН, делегирование прав на АН (перезаключение договора с делегирующей орг.)
2	«Реконструкция оросительных сетей Илийского района Алматинской области»	Произведено снятие 120 917 тыс. тг. из РБ по причине отставания от ГПР в связи с ожиданием результатов конкурса на определение ТН.
3	Реконструкция 21-го колодца, 13 бассейнов с трубопроводом для обводнения пастбищ уч. Торайгыр Карабулакский с/о Кегенского района Корректировка	Не освоено в связи с отставанием от ГПР, Управлением Строительства подан иск в Суд
4	«Реконструкция 35-ти колодцев с трубопроводом для обводнения пастбищ Кегенского района Жалысайского с/о. уч. Жылысай Алматинской области» Корректировка	Не освоен в связи с отставанием от ГПР, Управлением Строительства подан иск в Суд
5	«Реконструкция 22-ти колодцев с трубопроводом для обводнения пастбищ Кегенского района  Корректировка	Не освоен в связи с отставанием от ГПР, Управлением Строительства подан иск в Суд
6	«Реконструкция 12 колодцев с трубопроводами для обводнения пастбищ уч.Торайгыр, Копалы, Жазык Жаланашского с/о, Кегенского района Алматинской области»	Бюджетные средства в размере 93,3млн тг. были сняты в связи с судебными процессами между ГУ Управления строительства Алматинской области и ТОО "Каз Гидро Спас». Проводятся работы по корректировке ПСД.
7	Реконструкция оросительных сетей Кегенского района	Частичное неосвоение в связи с поздним выходом заключения экспертизы 25.12.2024 год.
8	Реконструкция перегораживающей дамбы для накопления паводковых и талых вод на пруде Шибут Шалкодинского с/о Райымбекского района Алматинской области Корректировка	Неосвоен в связи с отставанием от ГПР, Управлением Строительства подан иск в Суд
9	Реконструкция перегораживающей дамбы для накопления паводковых и талых вод на пруде Қабанды Сарыжазского с/о Райымбекского района Корректировка	Неосвоен в связи с отставанием от ГПР, Управлением Строительства подан иск в Суд
10	Реконструкция оросительных сетей Райымбекского района	В связи с отставанием от ГПР было снято 1 341 733,0 тыс. тг из НФ с перекидкой 900 000,0 тыс. тг. на объект "Реконструкция ирригационных сетей Кегенского района"
11	Строительство районной ветеринарной лаборатории в с.Нарынкол Райымбекского района	В связи с односторонним расторжением договора между ГУ Управления строительства Алматинской области и ТОО "Іргетас-Құрылыс-ІІ" были сняты бюджетные средства в размере 322,776 млн. тенге
12	Реконструкция оросительных сетей Уйгурского района Алматинской области (корректировка)	Произведено снятие 400 000 тыс. тг из РБ по причине отставания от ГПР в связи с приостановкой СМР на 3 месяца из-за отсутствия финансирования, а также поливного сезона.

 

Вместе с тем, в соответствии с Указом Главы государства от 9 января 2024 года № 432, в результате образования города Алатау областного значения, в его состав вошли 12 сельских населённых пунктов.

При планировании уровня обеспеченности объектами и услугами (благами) в соответствии с Системой региональных стандартов (СРС) на 2024 год, показатели обеспеченности по городу Алатау не были учтены. В результате это обстоятельство оказало влияние на снижение планового значения уровня обеспеченности по городам в рамках Национального плана развития для Алматинской области.

Полная объективная оценка реализации целей Программы на 2024 год не представилось возможным в связи с отсутствием итоговых статистических данных по отдельным макроэкономическим показателям социально-экономического развития региона и результатов оценки достижения целей программы развития территории, проводимой уполномоченным органом по государственному планированию.

 

ІІІ. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

1) Выводы.

Формирование Отчета о реализации по отдельным целевым индикаторам осуществляется раньше сроков опубликования статистических данных, вследствие чего Управлению экономики не представляется возможным оценить степень результативности достижения их плановых значений.

Промежуточная оценка достижений целевых индикаторов и показателей результатов Плана развития области на 2021-2025 года показывает, что факты недостижения по отдельным индикаторам из года в год определяют, что соответствующее сочетание с Управлением экономики и бюджетного планирования и администраторами областных бюджетных программ, ответственными за выполнение программы развития территорий, и акимами районов, городов областного значения проводится на низком уровне.

Сложилось мнение, что не достижение предусмотренных целевых индикаторов есть пробелы в проводимой работе со стороны органов в сфере образования, здравоохранения, коммунального хозяйства и что соответствующие аналитические работы по отраслям были некачественными или вообще не проводились, что привело к не достижению целей плана развития территории и ее неэффективной реализации.

Вместе с тем, анализ исполнения проектов в рамках Плана развития Алматинской области на 2021-2025 годы по строительству и реконструкции систем водоcнабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения в районах, показал, что основными причинами недостижения конечных результатов явились отставание от графика строительно-монтажных работ, несвоевременное завершение разработки проектов (ПСД, ПИР), не введение завершенных объектов в эксплуатацию, отсутствие финансирования и секвестирование бюджета, которые в свою очередь привели к неэффективному планированию и использованию бюджетных средств.

В частности, причина несвоевременного завершения разработки проектов (ПСД, ПИР) систематически имело место в 2022 и 2023 годах.

Также анализ показывает, что в 2022-2023 г.г. (ежегодно) недостижение целей допускается:

• по индикатору «Увеличение доли лиц, трудоустроенных на постоянные рабочие места после организации субсидируемых рабочих мест»  - в Кегенском районе;
• по индикатору «Увеличение доли частного сектора в составе предприятий, участвующих в организации  субсидируемых рабочих мест» - в Балхашском, Жамбылском, Райымбекском районах и г.Конаев;
• по индикатору «Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий» - в Карасайском районе.

 

2) Рекомендации по результатам экспертно-аналитического мероприятия:

Акиму Алматинской области (М.Султангазиев):

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Приложение 1. Перечень использованных источников информации (ссылки) и изученных материалов объектов экспертно-аналитического мероприятия.

Приложение 2. Программа экспертно-аналитического мероприятия.

 

 

 

Член ревизионной комиссии

по Алматинской области                                                          А.Кондыбаева

 

Член ревизионной комиссии

по Алматинской области                                                          Қ.Есенаманов

 

Руководитель отдела

государственного аудита №2                                                   А.Сәді