Содержание

 

	ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
	Общая положения ………………………………..…………..…………………..3
	АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Реализация механизмов по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области……………………..7 Эффективность планирования и использования средств регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области за 2022-2024 годы………......................................…9 Эффективность предоставления займа к субъектам предпринимательства в целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары за 2022-2024 годы…………..................….......17
	РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Общая положения.

          Настоящее экспертно-аналитическое мероприятие проведено на тему: Эффективность планирования и эффективное использование средств, выделенных из бюджета на формирование регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на продукты питания по Алматинской области.

Целью экспертно-аналитического мероприятия является: анализ эффективности планирования и эффективного использования средств, выделенных из бюджета на формирование регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на продукты питания по Алматинской области.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: эффективность планирования и эффективное использование средств, выделенных из бюджета на формирование регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на продукты питания по Алматинской области.

Анализируемый период: 2022-2024 года.

Объектом экспертно-аналитического мероприятия является: АО «Социально-предпринимательская корпорация «Қонаев» (далее – СПК Қонаев).

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года №887 «О некоторых вопросах администртивно-территориалного устройства Республики Казахстан» постановлением Акимата Алматинской области от 11 октября 2022 года №322 cоздано АО «Социально-предпринимательская компания «Қонаев» со сто процентным участием государства в его уставном капитале.  

В соответствии с постановлением Акимата Алматинской области от 11 октября 2022 года №322 «О создании акционерного общество «Социально-предпринимательская корпорация «Қонаев», единственным акционером СПК Қонаев является Акимат Алматинской области, органом управления вступает государственное учреждение «Управление предпринимательства индустриально-инновационного развития Алматинской области».

СПК Қонаев включен в перечень специализированных организаций, утвержденный постановлением Правительства РК от 09.10.2012 года №1279 «Об утверждении перечня специализированных организаций, реализующих механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, за исключением мер по установлению предельных цен на социально значимые продовольственные товары» с обнавлением от 07.12.2022 года.

СПК Қонаев является юридическим лицом по законодательству Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также настоящим Уставом и внутренними документами.

Так же, в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95-IV СПК Конаев является субъектом квазигосударственного сектора.

Устав СПК Қонаев утвержден постановлением акимата Алматинской области от 11 октября 2022 года №322.

  Миссия СПК Қонаев - содействие социально-экономическому развитию региона на принципах партнерства государства и бизнеса.

Основными задачами СПК являются:

- создание новых и модернизация существующих конкурентоспособных производств в приоритетных секторах экономики региона (точках роста);

- обеспечение вовлечения государственных активов в деловой оборот, оздоровление проблемных активов и развитие на их базе конкурентоспособных производств;

- внедрение передовых производственных и управленческих технологий и стандартов;

- увеличение стоимости активов;

- развитие инфраструктуры поддержки начинающего бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных зон);

- развитие кластеров в приоритетных отраслях, а также координация партнерских программ по развитию МСБ вокруг системообразующих и крупных компаний регионов;

- оказание нефинансовой поддержки бизнеса в рамках деятельности компании;

- расширение сотрудничества с государственными институтами развития для реализации бизнес-проектов;

- развития коммуникаций и обмен навыками между портфельными компаниями;

- содействие брендированию продукции для более активного продвижения продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- привлечение в регионы отечественных и зарубежных инвесторов для реализации перспективных проектов, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

- оказание инвесторам содействия в реализации проектов через долевое финансирование, участие активами, а также получение финансирования в рамках государственных и отраслевых программ;

- иные задачи, установленные акционерами.

Согласно пункту 16 Устава СПК Қонаев для достижения цели и выполнения поставленных задач осуществляет следующие виды уставной деятельности:

1) регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности;

2) консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;

3) деятельность холдинговых компаний.

Финансирование деятельности СПК Қонаев осуществляется за счет средств уставного капитала и иных доходов, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

В настоящее время имеются два ОКЭД согласно которых осуществляет деятельность СПК Конаев при реализации механизмов стабилизации цен на Социально значимые продовольственные товаровы (далее – СЗПТ).

Деятельность стабилизационного фонда реализующий механизмы стабилизации цен на СЗПТ по Алматинской области (далее – Стабфонд Алматинской области) регулируется Правилами реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ в Алматинской области (утвержденный постановлением акимата Алматинской области от 6 ноября 2019 года № 487, от 2 декабря 2022 года № 382 и от 12 декабря 2024 года №370) и Типовыми правилами реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ утвержденный приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июля 2019 года № 280 (далее – Правила СЗПТ).

Так же, по состоянию на 31.12.2024 года состав комиссии по обеспечению реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ по Алматинской области, утвержденный решением Акимата Алматинской области №19-ө н/қ от 25.02.2021 года (с изменениями и дополнениями):

Исатаев Рустам Маратович – Заместитель акима области, председатель Комиссии,

Иемберді Райымбек Қайратұлы – Руководитель отдела развития Управления предпринимательства и индкустриально-инновационного развития области, секретарь комисии.

Члены комиссии:

Рахимбаев Айбол Айбекович – заместитель руководителя Управления предпринимательства и индкустриально-инновационного развития области, секретарь комисии,

Дауыткулов Еркынбек Аянбекович – заместитетль руководитель Управление сельского хозяйства Алматинской области (по согласованию),

Константинова Елена Владимировна – Эксперт 1 категории Региональной Палаты предпринимателей (по согласованию),

Тулепбергенова Асеь Болатовна – Депутат маслихата Алматинской области (по согласованию),

Горяной Сергей Владимирович - Депутат маслихата Алматинской области (по согласованию),

Ельчибаева Бакытгуль Казезбаевна – Директор ОФ «Фонд местных сообществ Енбекшиказахского района» (по согласованию),

Майлыханов Думан Жумаканович – Председатель Сельскохозяйственного производственного кооператива «Акозек» (по согласованию),

Талгатбек  Асет Талгатбекович – Директор ИП «Fish prodex» (по согласованию),

Ибраев Алтынбек Еркинбекович – ИП «Ибраев» (по согласованию),

Габсаттарова-Эм Айгуль Габдель-Вахитовна – ИП «Габсаттарова А.»           (по согласованию).

 

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. Реализация Механизм стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области.

Глава государства К.К.Токаев в Послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» ставит структурную задачу в экономике – это повышение отдачи от квазигосударственного сектора.

В соответствии п.13 Правил СЗПТ в целях стабилизации рынка социально значимых продовольственных товаров местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы реализуются следующие механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары:

1) деятельность стабилизационных фондов;

2) предоставление займа субъектам предпринимательства.

      Механизм 1. Деятельность стабилизационных фонда СПК Конаев.

Постановлением Правительства Республики Казахстан №990 от 07.12.2022 года из резерва Правительства Республики Казахстан для формирования стабилизационного фонда в Алматинскую область выделена 1 000 000,0 тыс.тенге.

Между ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области» и СПК Конаев заключен Договор №1 от 15.12.2022 года (далее – Договор СЗПТ) для закупа услуг по реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в Алматинской области в рамках бюджетной программы 266-109-000-159 «Проведение текущих мероприятий за счет резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные нужды» на сумму 1 000 000,0 тыс.тенге.

В соответствии п.11.4 Договора СЗПТ настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента регистрации в территориальном органе Казанчейства Министерства Республики Казахстан и действует до 30 декабря 2025 года, а в части взаиморасчетов – до полного погашения Сторонами принятых на себя договорных обязательств.

Дополнительным соглашением №1 от 29.03.2024 года к Договору СЗПТ на соновании аудиторской проверки Высшей аудиторской палаты сумма Договора уменьшены на сумму экономии в размере 41 634,0 тыс.тенге, где итоговая сумма Договора СЗПТ составила 958 366,0 тыс.тенге.

Постановлением Акима Алматинской области №409 от 27.12.2022 года утвержден перечень закупаемых продоволственных товаров в региональный стабилизационный фонд продовольственных товаров и предельной торговой надбавки.

Согласно Приложению к постановлению Акима Алматинской области №409 от 27.12.2022 года перечень закупаемых продоволственных товаров и предельной торговой надбавки изложен в нижеследующей таблице.

№	Наименование продовольственных товаров	Предельная торговая надбавка (не более закупочной цены, включая стоимость доставки) %
		оптовая торговля	розничная торговля
1	Мука пшеничная первого сорта	10	10
2	Рожки (весовые)	5	10
3	Крупа гречневая	5	10
4	Рис шлифованный (круглозерный, весовой)	5	10
5	Сахар белый - песок	1	5
6	Масло подсолнечное	5	10
7	Соль пищевая йодированная	5	10

         

Механизм 2. Предоставление займа субъектам предпринимательства.

Перевод долга с СПК «Жетісу» на сумму 1 000 300 000,00 тенге.

          На основании постановлении акимата Алматинской области от 15.08.2022 года «О передачи акций АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» из коммунальной собственности Алматинской области в коммунальную собственность области Жетісу», Постановление акимата области Жетісу от 25.08.2022 года «О некоторых вопросах коммунальной собственности области Жетісу» и Кредитного договора №1 от 26.01.2021 года между Акиматом Алматинской области именуемый в дальнейшем Кредитор, ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области» именуемый в дальнейшем Администратор, АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» именуемый в дальнейшем Первоначальный должник, АО «Социально-предпринимательский корпорация «Қонаев» именуемый в дальнейшем Новый должник заключен Договор перевода долга №б/н от 15.12.2022 года (далее – Кредитный договор №1 от 26.01.2021 года) на сумму 1 000 300 000,00 тенгем числе:

• ТОО "Сары-Булак" по Договору займа №11-74/21 от 22.12.2021 года на сумму 400 120 000,00 тенге,
• ТОО "Сары-Булак" по Договору займа №11-209/22 от 13.07.2022 года на сумму 600 180 000,00 тенге.

В соответствии п.9.3 Кредитного договора №1 от 26.01.2021 года настоящий Договор вступает в силу с даты подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до 31.12.2024 года, а в части взаиморасчетов и оплаты денежных средств Кредитору/Администратору – до полного исполнения Сторонами принятых на себя договорных обязательств.

Согласно Приложению №1 в Кредитному договору №1 от 26.01.2021 года график погашения кредита в нижеследующей таблице.

№	Дата погашения кредита	Остаток основного долга, тенге	Начисление вознаграждения по кредиту, за трехлетний период, %	Сумма возврата долга, тенге	Сумма возврата основного долга с учетом вознаграждения, тенге
1	30 января 2024 года	400 000 000,00	0,01	400 000 000,00	400 120 000,00
2	30 марта             2024 года	600 000 000,00	0,01	600 000 000,00	600 180 000,00
	Всего	1 000 000 000,00	0,01	1 000 000 000,00	1 000 300 000,00

         

Перевод долга с СПК «Жетісу» на сумму 796 229 569,32 тенге.

На основании постановлении акимата Алматинской области от 15.08.2022 года №249 «О передачи акций АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» из коммунальной собственности Алматинской области в коммунальную собственность области Жетісу», Постановление акимата области Жетісу от 25.08.2022 года №27 «О некоторых вопросах коммунальной собственности области Жетісу» и Кредитного договора №б/н от 22.04.2020 года между Акиматом Алматинской области именуемый в дальнейшем Кредитор, ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области» именуемый в дальнейшем Администратор, АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» именуемый в дальнейшем Первоначальный должник, АО «Социально-предпринимательский корпорация «Қонаев» именуемый в дальнейшем Новый должник заключен Договор перевода долга №б/н от 15.12.2022 года с изменениями и дополнениями (далее – Кредитный договор №б/н от 22.04.2020 года) на сумму 796 229 569,32 тенге.

          В соответствии п.9.3 Кредитного договора №б/н от 22.04.2020 года настоящий Договор вступает в силу с даты подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до 31.12.2023 года, а в части взаиморасчетов и оплаты денежных средств Кредитору/Администратору – до полного исполнения Сторонами принятых на себя договорных обязательств.

Согласно Приложению №1 в Кредитному договору №б/н от 22.04.2020 года график погашения кредита в нижеследующей таблице.

№	Дата погашения кредита	Остаток основного долга, тенге	Сумма начисленного вознагражденияпо займу, тенге	Общая сумма возврата, тенге
1	20 апреля 2026 года	796 000 000,00	468 587,40	796 468 587,40
	Всего	796 000 000,00	796 000 000,00	796 468 587,40

 

Перевод долга с СПК «Жетісу» на сумму 126 637 980,00 тенге.

На основании постановлении акимата Алматинской области от 15.08.2022 года №249 «О передачи акций АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» из коммунальной собственности Алматинской области в коммунальную собственность области Жетісу», Постановление акимата области Жетісу от 25.08.2022 года №27 «О некоторых вопросах коммунальной собственности области Жетісу» и Кредитного договора №2 от 11.08.2021 года между Акиматом Алматинской области именуемый в дальнейшем Кредитор, ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области» именуемый в дальнейшем Администратор, АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательский корпорация «Жетісу» именуемый в дальнейшем Первоначальный должник, АО «Социально-предпринимательский корпорация «Қонаев» именуемый в дальнейшем Новый должник заключен Договор перевода долга №б/н от 15.12.2022 года с изменениями и дополнениями (далее – Кредитный договор №2 от 11.08.2021 года) на сумму 126 637 980,00 тенге.

          В соответствии п.9.3 Кредитного договора №2 от 11.08.2021 года натоящий Договор вступает в силу с даты подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до 31.12.2024 года, а в части взаиморасчетов и оплаты денежных средств Кредитору/Администратору – до полного исполнения Сторонами принятых на себя договорных обязательств.

Согласно Приложению №1 в Кредитному договору №2 от 11.08.2021 года график погашения кредита в нижеследующей таблице.

№	Дата погашения кредита	Остаток основного долга, тенге	Начисление вознаграждения по кредиту, за трехлетний период, %	Сумма возврата долга, тенге	Сумма возврата основного долга с учетом вознаграждения, тенге
1	31 декабря 2024 года	126 600 000,00	0,01	126 600 000,00	126 637 980,00
	Всего	126 6000 000,00	0,01	126 600 000,00	126 637 980,00

 

Кредитный договор №1 от 14.02.2023 года для реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области на сумму 4 055 000 000,00 тенге.

Между Акиматом Алматинской области именуемый в дальнейшем Кредитор, ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области» именуемый в дальнейшем Администратор, АО «Социально-предпринимательский корпорация «Қонаев» именуемый в дальнейшем Заемщик для реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в Алматинской области заключен Кредитный договор №1 от 14.02.2023 года (далее – Кредитный договор №1 от 14.02.2023 года) на сумму 4 055 000 000,00 тенге.

          В соответствии п.2.1 Кредитного договора №1 от 14.02.2023 года:

          Сумма кредита – 4 055 000 000,00 тенге,

          Ставка вознаграждения – 0,01%,

          Строк кредита – 36 месяцев с даты поступления денежных средств Заемщику,

          Выплата основного долга и вознаграждений – в соответствии с приложением «График погашения кредита» к настоящему Договору.

В соответствии п.9.3 Кредитного договора №1 от 14.02.2023 года натоящий Договор вступает в силу с даты подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до 31.12.2024 года, а в части взаиморасчетов и оплаты денежных средств Кредитору/Администратору – до полного исполнения Сторонами принятых на себя договорных обязательств.

Согласно Приложению №1 в Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года года график погашения кредита в нижеследующей таблице.

№	Дата погашения кредита	Остаток основного долга, тенге	Начисление вознаграждения по займу, %	Сумма возврата долга, тенге	Сумма платежа, тенге
1	Февраль 2023 года	4 055 000 000,00
	27 февраля 2026 года		0,01	4 055 000 000,00	4 056 216 500,00

         

Тем самым, по Алматинской области для реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ создан Стабфонд на общую сумму 6 977 600,0 тыс.тенге, в том числе:

- по 1-му механизму в 2022 году из резерва Правительства PK выделен     1 000 000 тыс. тенге на формирование стабилизационного фонда;

- по 2-му механизму сформирован бюджетный кредит на общую сумму 5 977 600,0 тыс.тенге, из них: в 2022 году перевод долга с области Жетісу                    1 922 600 тыс. тенге и в 2023 году выделен бюджетный кредит в размере                           4 055 000,0 тыс.тенге для предоставление займа субъектам предпринимательства из местного бюджета.

2. Эффективность планирования и использования средств регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на продукты питания по Алматинской области.

      По 1-му механизму для создания Стабфонда Алматинской области постановлением Правительства PK №990 от 07.12.2022 года из резерва для приобретение СЗПТ выделены бюджетные средства в сумме 1 000 000,0 тыс.тенге.

Согласна отчету СПК Конаев по формированию и использованию стабилизационного фонда продовольственных товаров по состоянию на 10.01.2023 года произведен закуп в объёме 2 095 тонн на общую сумму 958 366,0 тыс.тенге, в том числе:

          - Сахар-песок (форвард) 1564 тонн на сумму 719 440,0 тыс.тенге,

          - Крупа гречневая (прямой закуп) 68 тонн на сумму 34 000,0 тыс.тенге,

          - Рис шлифованный (форвард) 68 тонн на сумму 21 760,0 тыс.тенге,

          - Рожки (форвард) 18,6 тонн на сумму 5 580,0 тыс.тенге,

          - Соль (прямой закуп) 10 тонн на сумму 600,0 тыс.тенге,

          - Мука пшен 1-сорта (форвард) 136 тонн на сумму 23 120,0 тыс.тенге,

          - Масло подсолнечное(форвард) 230 тонн на сумму 195 500,0 тыс.тенге.

      Тем самым, Стабфонд Алматинской области сформирован путем обеспечение закупа СЗПТ по 7-ми наименованием в объеме 2 095 тонн на общую сумму 958 366,0 тыс.тенге.

      Покупка сахара-песка для Стабфонда Алматинской области.

Протоколом совещания и принимаемых мерах по сдерживанию роста цен на СЗПТ от 03.11.2022 года под председательством Премьер-Министра РК Смаилова А.А. по 3-му пункту принята:

1. В срок до 10 ноября т.г. обеспечить перечисление средств на финансирования сахарных заводов в рамках оборотной схемы;
2. До конца т.г. обеспечить стабилизация цен на хлеб путем приобретения удешевленной пщеницы за счет местного бюджета;
3. Обеспечить эффективность работы региональных стабилизационных фондов в период межсезонья;
4. В срок до 15 ноября т.г. обеспечить контракцию картофеля и моркови из Павлодарской области;
5. В срок до 15 ноября т.г. обеспечить контракцию остальной овощной продукции;
6. Усилить работу по недопущениюнеобоснованного роста цен.

Протоколом совещания по вопросам финансирования сахарных заводов №42-ПР от 18.11.2022 года принята:

1. Социально-предпринимательским корпорациям акиматов областей в срок до 19 ноября текущего года завершить работ по заключению договоров финансирования с сахарными заводами.
2. Организовать финансирование с учетом ранее сложившихся договорных отношений.
3. В рамках заключенных договоров предусмотреть возможность погашения задолженности денежными средствамилибо товарам по цене (без учета доставки), определенной Меморандумом о сотруничестве по сдерживанию цен на сахар на территорий Республики Казахстан от 12.10.2022 года.

Между ТОО «Коксуский сахарный завод» и СПК «Конаев» заключен форвардный договор с изменениями и дополнениями №11-12/22 от 27.12.2022 года (далее – Договор №11-12/22) на закуп сахара-песка для стабилизационного фонда продовольственных товаров по Алматинской области в количестве 1 564,0 тонн сахара на общую сумму 719 440,0 тыс.тенге (Стоимость одной тонны сахара составляет 460 000,00 тенге), т.е. 460,00 тенге за 1 кг сахара-песка.

В соответствии п.3.3 Договора №11-12/22: Покупатель в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты предоставления Поставщиком счета на оплату, перечисляет Поставщику оплату в размере 100% (сто процентов) от Суммы Договора. В случае отсутствия оплаты со стороны Покупателя Поставщик вправе не осуществлять отгрузку партии товара до ее полной оплаты.

На основании счета на оплату №000000000263 от 27.12.2022 года со стороны СПК Қонаев платежным поручением №80 от 28.12.2022 года произведен оплата за закуп сахара-песка согласно форвардному договору №11-12/22 от 27.12.2022 года на общую сумму 719 440 000,00 тенге.

Согласно данным . с марта 2023 года наблюдается снижение розничных цен ниже 460,00 тенге за 1 кг сахар-песок в городах и районных центрах по Алматинской области.

В связи с снижениями цен на сахар-песок Дополнительным соглашением №1 от 25.07.2023 года к Договору №11-12/22 общее количество поставляемого по настоящему договору Товара составляет 1 670,325 тонн, в том числе:

- 40 тонн по цене 460 тенге за 1 кг с учетом НДС и доставки до станции Капчагай, код станции 700702, код КБО-2522;

- 1630,325 тенге по 430 тенге за 1 кг с учетом НДС и поставки до станции Капчагай, код станции 700702, код КБО-2522.».

Так же, в связи с снижениями цен на сахара-песка Дополнительным соглашением №2 от 26.12.2023 года к Договору №11-12/22 общее количество поставляемого по настоящему договору Товара составляет 1 767,548 тонн, в том числе:  

- 40 тонн по цене 460 тенге за 1 кг с учетом НДС и доставки до станции Капчагай, код станции 700702, код КБО-2522;

- 597,222 тенге по 360 тенге за 1 кг с учетом НДС и поставки до станции Капчагай, код станции 700702, код КБО-2522;

- 1 130 325, 7675 килограмм по цене 430 тенге за 1 кг с учетом НДС и поставки до станции Капчагай, код станции 700702, код КБО-2522.».

Из-за неконкурентной цены Производителя по за контрактованному объему – 1130,3 тонн по цене 430 тг/кг Комиссией по обеспечению реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ по Алматинской области №13 от 18 декабря 2024 года принято решение о возврате суммы 486 040 080,00 тенге за непоставленный объем 1130,3 тонн по цене 430,0 тенге/кг сахара.

Стороны для исполнение решении Комиссии по обеспечению реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ по Алматинской области Дополнительным соглашением №3 от 24.12.2024 года к Договору №11-12/22 на закуп сахара песка пришли к соглашению:

• Продовец обязуется отгружать Товар партиями по письменным заявкам Покупателя, Общее количество поставляемого по настоящему договору Товара составляет 637,222 тонн»,
• в части взаиморасчетов Продавец обязуется возвратить сумму за непоставленный обьем – 1 130 325,7675 килограмм по цене 430 тенге за 1 килограмм с учетом НДС в сумме 486 040 080,00 тенге в срок до 31 января 2025 года.

Со стороны ТОО «Коксуский сахарный завод» произведен возврат задолженность за сахар по Дополнительному соглашению №3 от 24.12.2024 года согласна платежному поручению №168 от 30.01.2025 года на сумму 50 000 000,00 тенге.

• Дополнительным соглашением №4 от 18.02.2025 года к Договору №11-12/22 на закуп сахара песка пришли к соглашению:

• Продовец обязуется отгружать Товар партиями по письменным заявкам Покупателя, Общее количество поставляемого по настоящему договору Товара составляет 637,222 тонн».
• в части взаиморасчетов Продавец обязуется возвратить сумму за непоставленный обьем – 1 014 046,6976 килограмм по цене 430 тенге за 1 килограмм с учетом НДС в сумме 436 040 080,00 тенге в срок до 30 апреля 2025 года.

ТОО «Коксуский сахарный завод» платежным поручением №679 от 30.04.2025 года произведен в полном объеме возврат задолженность за сахар-песок на расчетный счет СПК Конаев по Дополнительному соглашению №4 от 18.02.2025 года в общей сумме 436 040 080,00 тенге.

Однако, со стороны ТОО «Коксуский сахарный завод» в нарушении п.8.3. Договора №11-12/22 от 27.12.2022 года с изменениями и дополнениями просрочен срок возврата задолженности за сахар-песок по Дополнительному соглашению №3 от 24.12.2024 года с 01.02.2025 года по 18.02.2025 года в количестве 1 014 046,6976 килограмм на сумму                                        436 040 080,00 тенге, где пеня за просроченный 18 календарных дней составляет на сумму 7 848 721,44 тенге (436 040 080,00 тенге * 0,1% * 18 к/дней).

В соответствии пп.12-4) п.1 ст.3 Бюджетного кодекса РК неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств, не соответствующие принципам бюджетной системы.

Так же, в соответствии пп.12 ст.4 Бюджетного кодекса РК принцип эффективности – разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого и конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.

Тем самым, 2022-2024 годы со стороны СПК Конаев в нарушении требовании пп.12-4) п.1 ст.3 и принципа эффективности по пп.12 ст.4 Бюджетного кодекса РК не достигнуты прямые и конечные результаты по формированию и исполнению Стабфонда Алматинской области на общую сумму 486 040 080,00 тенге, что составляет 50,7% процентов использованных средств Стабфонда Алматинской области по приобретению СЗПТ.

По настоящее время поставка сахара-песка с Коксуского сахарного завода осуществляется по цене 360,0 тг/кг, в торговых точках Стабфонда Алматинской области отпускается по цене 364,0 тг/кг, цена на полках препринимателей области по цене 382,0 тг/кг. (торговая надбавка на СЗПТ отпускаемые со Стабфонда утверждена постановлением акимата Алматинской области).

По состоянию на 8 августа 2025 года запасы сахара составляют 324,9 тонн, в том числе:

- остаток сахара на складах поставщика - 248,7 тонн по цене 360,0 тенге;

- на складах АО «СПК «Қонаев» - 76,2 тонн, в т.ч. 36,4 тонн по цене 460,0 тенге, 39,8 тонн по 360,0 тенге.

Со Стабфонда Алматинской области за 2023-2024 годы реализовано 215,8 тонн сахара-песка.

Так же, следует отметить что, по состянию на 8 августа 2025 года цена на сахар в торговых сетях Алматинской области составляет: Магнум - 399,0 тг/кг, Супермаркет Sk - 429,0 тг/кг, Супермаркет Тоймарт - 398,0 тг/кг.

Целью формирования Стабфонда Алматинской области является создание и поддержание на необходимом уровне стратегических запасов отдельных наименований СЗПТ с проведением товарных интервенций продукции через собственные торговые точки (социальные павильоны), торговые точки партнеров и ярмарки «выходного дня» в г.Конаев.

Со стороны СПК Конаевв в целях раелизации механизма стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области по состоянию на 31.12.2024 года субьектами предпринимательства области заключены 48 соглашении по раелизации социально значимых продовольственных товаров со склада Стабфонда.

Посредством заключенных соглашении со стороны СПК Конаев проведены мероприятии по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области, где по 7-ми наименованиям СЗПТ:

• за 2023 год реализовано 65 тонн социально значимых продовольственных товаров со склада Стабфонда,
• за 2024 год реализовано 397,3 тонн социально значимых продовольственных товаров со склада Стабфонда.

Реализация товара производится по ценам производителей с применением торговой надбавки, утвержденной постановлением акима области (оптовая/ цена со стабфонда 1-5%; розничная/ на полках магазинов не более 10%). Таким образом цены реализуемых товаров Стабфонда ниже официальных розничных цен по данным статистики на 10% и более.

Так же следует отметить, что ежемесячно 140-150 тонн продукции находится на арендуемом СПК Конаев складе находящийся в п. Заречный г. Конаев, оставшийся объем поставляется от производителей по мере необходимости.

По состоянию на 01.01.2025 года запасы СЗПТ Стабфонда Алматинской области по 7-ми наименованиям составили в количестве 1 130,25 тонн на общую сумму 432 538,41 тыс.тенге.

3. Эффективность предоставления займа к субъектам предпринимательства в целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары.

По 2-му механизму в соответствии п.13 Правил в Стабфонде Алматинской области сформирован средства для предоставление займа субъектам предпринимательства на общую сумму 5 977 600,0 тыс.тенге, в том числе:

•  

- в 2023 году выделен бюджетный кредит в размере 4 055 000,0 тыс.тенге для предоставление займа субъектам предпринимательства из местного бюджета.

Предоставление льготных займов для субъектов предпринимательства осуществляется на условиях возвратности, обеспеченности и платности путем заключения договора займа. Стабилизация цен обеспечивается путем фиксирования сниженных розничных/оптовых цен на СЗПТ.

По Кредитному договору №1 от 26.01.2021 года в 2024 году согласно графика произведен возврат сумма долга переданного с области Жетісу в размере 1 000 300 000,00 тенге, в том числе:

•      по Договору займа №11-74/21 от 22.12.2021 года                                             400 120 000,00 тенге от 30.01.2024 года,
• по Договору займа №11-209/22 от 13.07.2022 года                                   600 180 000,00 тенге от 30.03.2024 года.

По Кредитному договору №2 от 11.08.2021 года сумма долга переданного с области Жетісу долга в размере 126 637 980,00 тенге произведен возврат от 31.12.2024 года.

По Кредитному договору №б/н от 22.04.2020 года) сумма переданного долга составляет 796 229 569,32 тенге, срок возврата кредита 20 апреля 2026 года.

По Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года на общую сумму 4 055 000,0 тыс.тенге (со сроком погашения 27 февраля 2026 года) за 2023 год по 11-ти договорам займа освоены 1 530 400,0 тыс.тенге, т.е. за 2023 год не освоенная сумма по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года составляет 2 524 600,0 тыс.тенге, что составляет 62,3% от общей суммы данного кредитного договора.

В соответствии пп.5 п.1 ст.180 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (далее – Бюджетный кодекс) кредитный договор в обязательном порядке должен содержать следующие основные условия бюджетного кредита:

1) цель предоставления;

2) размер;

3) валюту;

4) срок;

5) период освоения;

6) ставку вознаграждения.

7) дату начала выплаты основного долга.

При составление Кредитного договора №1 от 14.02.2023 года Сторонами в нарушении требовании пп.5 п.1 ст.180 Бюджетного кодекса не указаны период освоение бюджетных кредитных средств, что привело в 2023 году не освоению 62,3% бюджетных кредитов на сумму 2 524 600,0 тыс.тенге.

Тем самым, в 2023 году со стороны СПК Конаев не достигнуты прямые и конечные результатыпо предоставлению займов субъектам предпринимательства 2 524 600,0 тыс.тенге, что составляет 62,3% процентов выделенных бюджетных кредитов для стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары Алматинской области по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года.

Согласно данным представленный СПК Конаев за 2024 год были освоены бюджетные кредиты по 10-ти займам на общую сумму 3 044 800,0 тыс.тенге.

По состоянию на 01.09.2024 года по 11-ти займам были освобождены кредитные средства на общую сумму 1 358 400,0 тыс.тенге.

Из вышеуказанных данных следует, что по состоянию на 01.09.2024 года по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года освоены бюджетные кредиты на общую сумму 3 228 800,0 тыс.тенге, т.е. остаток неосвоенных бюджетных кредитных средст за 2024 год составляет 826 200,0 тыс.тенге, что составляет 20,4% от общей суммы кредитного договора.

Тем самым, в 2024 году со стороны СПК Конаев не достигнуты прямые и конечные результатыпо предоставлению займов субъектам предпринимательства 826 200,0 тыс.тенге, что составляет 20,4% процентов выделенных бюджетных кредитов для стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары Алматинской области по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года.

По состоянию на 01.01.2025 года по 2-м кредитным договорам обороты для предоставление займа субьектам предпринимательства составляет на общую сумму 4 851 229,6 тыс.тенге, в том числе:

• 796 229,6 тыс.тенге по Кредитному договору №б/н от 22.04.2020 года со сроком возврата 20.04.2026 года,
• 4 055 000,0 тыс.тенге по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года со сроком возврата 27 февраля 2026 года.

III. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Выводы.

Основным элементом оценки является эффективность планирования и эффективного использования средств, выделенных из бюджета на формирование регионального стабилизационного фонда для стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Алматинской области по Алматинской области.

Население Алматинской области в количестве 1 525 тыс. человек должно потреблять 576,8 тыс. тонн СЗПТ в год, на сумму в пределах 297,5 млрд. тенге.

Механизмы по сдерживанию цен на СЗПТ в целом по Республике Казахстан осуществляются по индикативному плану, предложенному МТИ РК в пределах 30-50% от трехмесячной потребности населения области/города.

Необходимые объемы запасов СЗПТ по методике МТИ для Алматинской области составляют 14,9 тыс.тонн на сумму 7,5 млрд. тенге. 

Следует отметить, что показатель доли на рынке механизмов по сдерживанию цен на СЗПТ по Алматинской области составляет не более 2,5-3%. 

В пределах имеющихся бюджетных средств по Алматинской области ежегодно формируются 11 тыс.тонн СЗПТ.

При этом рыночные отношения не позволяют увеличивать долю государства на рынке.

Для повышения эффективности механизмов стабилизации цен на СЗПТ, со стороны СПК Конаев проводится работа по созданию и развитию собственной товаропроводящей системы, а именно открытие стационарных социальных павильонов (открыты два социальных павильона в г. Қонаев, на 5 участков открыт конкурс по установке павильонов). Данный механизм предложен акимам районов и городов области, для обеспечения доступа населения к СЗПТ.

Еженедельно СПК Конаев принимает участие на ярмарке «выходного дня» организуемая местными исполнительными органами, где реализуется продукция Стабфонда по ценам ниже среднерыночных на 15-20%. Так за 2024 год со стороны СПК Конаев принято участие в 49 ярмарках «выходного дня».

Необходимо отметить, механизмы стабилизации цен как формирование и использование Стабфонда так и предоставления льготных займов субъектам предпринимательства на пополнение «оборотных средств» на сегодняшний день является действенным инструментом не только в мероприятиях по сглаживанию цен на СЗПТ, но и дало положительный эффект на сдерживание годовой инфляций в целом.

По Алматинской области уровень годовой инфляции за 2023 год составил 8,4% (РК – 9,8%). Уровень годовой инфляции в области самый низкий по республике (1 место в РК).

Из 19 социально – значимых товаров с начала года цены выросли на 11 наименований СЗПТ в среднем на 9,4% (молочная продукция-35,6%, говядина-8%, капуста-41%, морковь-17,6%, яйца-1%, рожки-2,8%, мука -1,9%, рис -10,8%).

Снизились цены на 7 наименований СЗПТ в среднем на 18,3% (лук-34,7%, сахар-15,9%, картофель-6,3%, соль-1,2%, гречневая крупа-54,2%, масло подсолнечное-16,4%, мясо кур-8,1%).

По Алматинской области уровень годовой инфляции за 2024 год составил 6,6% (РК – 8,6%). Уровень годовой инфляции в области самый низкий по республике (1 место в РК).

Из 19 социально – значимых товаров с начала года цены выросли на 11 наименований СЗПТ в среднем на 12,4% (молочная продукция-10,7%, говядина-4,3%, картофель-40,3%, лук-18,9%, капуста -20,6%, соль-4,9%, рожки-2,5%, мясо кур-2%).

Снизились цены на 5 наименований СЗПТ в среднем на 12,8% (мука первого сорта-9,8%, морковь-15%, рис-7,7%, гречневая крупа-27,6%, масло подсолнечное-2,8%, мясо кур-1,4%).

Стабильные цены на  2 наименования (сахар-песок и яйца кур 1 категории).

Алматинская область по итогам индекса цен на СЗПТ достигли следующие показатели.

1. По итогам 2023 года индекс потребительских цен в Алматинской области за период с 4 января 2023 года по 4 января 2024 года составил 99,8% (20 место по РК, среднее по РК 103,2%).

№	наименование	Процент достижения, %
1	Жезказган	110,5
2	Талдыкорган	107
3	Усть-Каменогорск	106,4
4	Семей	106,3
5	Астана	105,9
6	Караганда	105,3
7	Алматы	104,9
8	Петропавловск	104,8
9	Тараз	104,4
10	Кокшетау	103,6
11	Уральск	103,3
12	Шымкент	103,0
13	Костанай	102,8
14	Актау	102,6
15	Атырау	102,5
16	Кызылорда	102,5
17	Павлодар	102,5
18	Актобе	102,4
19	Туркестан	100,6
20	Конаев	99,8
	По Республике Казахстан	103,2

 

1. По итогам 2024 года индекс потребительских цен на социально-значимые продовольственные товары с 31 декабря 2023 года по 31 декабря 2024 года в Алматинской области составил 101,9% (11 место по РК, среднее по РК 101,4%).

№	Наименования СПК	Процент достижения, %
1	Тараз	105,4
2	Семей	105,3
3	Караганда	104,9
4	Уральск	103,9
5	Актобе	103,5
6	Талдыкорган	103,4
7	Усть-Каменогорск	103,1
8	Актау	103,1
9	Петропавловск	103
10	Костанай	102,3
11	Конаев	101,9
12	Алматы	101,8
13	Атырау	101,4
14	Кокшетау	101,4
15	Шымкент	101,4
16	Павлодар	100,8
17	Кызылорда	99,6
18	Астана	98,9
19	Жезказган	97,9
20	Туркестан	97,4
	По Республике Казахстан	101,4

Следует отметить, что не соблюдение требовании пп.12-4) п.1 ст.3 и пп.12 ст.4 Бюджетного кодекса РК со стороны СПК Конаев привело в 2022-2024 годах не достижению прямых и конечных результатов при формировании и исполнении Стабфонда Алматинской области созданный для приобретение СЗПТ на общую сумму 486 040,0 тыс.тенге, что составляет 50,7% процентов использованных средств по Стабфонду Алматинской области, т.е. аккумуляция бюджетных средств на счете ТОО «Коксуский сахарный завод» составила на сумму  486 040,08 тыс.тенге.

Так же, со стороны ТОО «Коксуский сахарный завод» в нарушении п.8.3. Договора №11-12/22 просрочен срок возврата задолженности за сахар-песок по Дополнительному соглашению №3 от 24.12.2024 года с 01.02.2025 года по 18.02.2025 года в количестве 1 014 046,6976 килограмм на сумму                                        436 040,08 тыс.тенге, где пеня за просроченный 18 календарных дней составляет на сумму 7 848,7 тыс.тенге (436 040,08 тыс.тенге * 0,1% * 18 к/дней).

При составлении Кредитного договора №1 от 14.02.2023 года не указан период освоение бюджетных кредитных средств, по данному кредитному договору произведен освоение по сентябрь 2024 года.

Тем самым, освоение бюджетных кредитных средств по Кредитному договору №1 от 14.02.2023 года при предоставлении займов субъектам предпринимательства для стабилизации цен на СЗПТ Алматинской области за 2023-2024 годы в среднем составила 58,6%, в том числе:

• за 2023 год  освоение составила 37,7% на сумму 1 530 400,0 тыс.тенге,
• за 2024 год освоение составила 79,6% на сумму 3 228 800,0 тыс.тенге.

Данные действия со стороны СПК Конаев привело к недостижению прямых и конечных результатов при формировании и исполнении Стабфонда Алматинской области в виде аккумуляции бюджетных денег на счетах Поставщиков и не освоению сумм бюджетных кредитных средств.

Таким образом, эффективность формирования и исполнения бюджетных средств и бюджетных кредитов Стабфонда Алматинской области не достигнуты прямые и конечные результаты, так как:

• по 1-му механизму аккумуляции бюджетных средств за 2022-2024 годы на счете ТОО «Коксуский сахарный завод» составила 486 040,08 тыс.тенге, что составляет 50,7% от суммы освоение по приобретению СЗПТ;

- по 2-му механизму не освоение бюджетных кредитных средств по предоставлению займа субьектам предпринимательства за 2023-2024 годы составила 41,4%.

Рекомендации.

1. Ежемесячно формировать Отчет о соблюдении/несоблюдении принципов и положений Бюджетного кодекса РК по исполнению Стабфонда Алматинской области.

2. Проанализировать необходимость количеств требуемых для стабилизации цен социально значимых продовольственных товаров по Алматинской области в целях недопущение аккумуляции бюджетных средств на счетах Поставщиков.

3. Произвести возврат в местный бюджет неиспользованные по состоянию на 31.01.2025 года бюджетные средства за непоставленный сахар-песок в общей сумме 486 040 080,00 тенге.

5.    Возместить в местный бюджет пени в размере 7 848 721,44 тенге за просроченный возврат задолженности за сахар-песок в соответствии п.8.3. Договора №11-12/22 от 27.12.2022 года с изменениями и дополнениями.

6.  При составлении кредитных договоров установить период освоение бюджетных кредитных средств в соответствии с действующими нормативными актами Республики Казахстан.

7.   При составлении договоров, форвардных договоров и кредитных договоров руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Правил СЗПТ и другими нормативными актами Республики Казахстан.

Из вышеизложенных данных следует, что за 2022-2024 годы наблюдается низкая эффективность формирования и исполнения бюджетных средств и бюджетных кредитов Стабфонда Алматинской области, в том числе:

- по 1-му механизму в 2022-2024 годах закуплено продовольственных товаров на сумму 472 325,92 тыс. тенге, что составило 49,3% от освоенных бюджетных средств,

- по 2-му механизму в 2023-2024 годах средняя значения выдачи займов субъектам предпринимательства составил 58,65%.

 

Член Ревизионной комиссии                                       А.Кондыбаева

 

Главный специалист

государственный аудитор

отдела государственного аудита №1                           Б.Молдабеков

 

Главный специалист

государственный аудитор

отдела государственного аудита №1                           Б.Жумашев