Справочно: Жамбылский р-н – 63, Енбекшиказахский р-н – 53, г. Алатау – 33, Илийский р-н – 28, г. Конаев – 52, Райымбекский р-н – 20, Карасайский р-н – 13, Уйгурский р-н – 15, Талгарский р-н – 10, Кегенский р-н – 4, Балхашский р-н – 1.

В 2025 году по бюджетной программе 001015159 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области развития предпринимательства и индустриально-инновационной деятельности» между Управлением и ТОО «Азия СтройПроект» был заключен договор от 16 июля 2025 года №11 на оказание услуги по съемке надземной маркшейдерской на общую сумму 30240,0 тыс.тенге, срок выполнения до 31 декабря 2025 года, работы были выполнены согласно АВР-1 от 12.08.2025 года на  14580,0 тыс.тенге и АВР-2 от 06.11.2025 года на 15660,0 тыс.тенге.

Согласно проведенным исследованиям данное количество является самым большим по стране, что обращает на себя отдельное внимание. Не маловажную составляющею роль в исследовательском проекте занимает экологический аспект. Так, экологическая безопасность – это и есть один из стратегических и фундаментальных составляющих национальной безопасности Республики Казахстан, которая в свою очередь, определяется уровнем устойчивости экологического равновесия, защищенности общества от последствий чрезмерного и небрежного использования недропользователями недрами и их воздействия на окружающею среду.

Преобладая большим количеством субъектов недропользования на территории области, вместе с положительными моментами в виде налоговых и социальных доходов на область, имеется и обратная сторона – экологическая безопасность, что принципиально должно оставаться в приоритете.

Здесь хотелось бы отметить, что на сегодняшний день увеличились жалобы жителей отдельных населенных пунктов и жителей близ дорожных районов на экологическую обстановку, в связи с добычными работами. В ходе совместных мероприятий с заинтересованными государственными органами и специализированной природоохранной прокуратурой области, выяснилось, что жалобы населения связаны с недобросовестной работой отдельных недропользователей, которые после завершения работ оставили карьеры в открытом состоянии, то есть своевременно не проводились работы по рекультивации и восстановлению нарушенных земель в их естественно- пригодное состояние.

Вместе с тем, в четвертом направлении стратегии «Казахстан 2050» указаны обстоятельства где, мы должны:

перейти от простых поставок сырья к сотрудничеству в области переработки энергоресурсов и обмену новейшими технологиями.

привлекать инвесторов только на условиях поставки в нашу страну самых современных технологий добычи и переработки. Мы должны разрешать инвесторам добывать и пользоваться нашим сырьем только в обмен на создание новейших производств на территории нашей страны.

все добывающие предприятия должны внедрять только экологически безвредные производства.

В Послании Президента народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни»  отмечено, о необходимости усиления работы в направлении улучшения экологической обстановки, в том числе по вредным выбросам, состоянию почв, земли, воздуха, утилизации отходов, а также развитию систем экологического мониторинга со свободным онлайн-доступом к ним.

В области прекращено 131 права на недропользование для добычи ОПИ. Из них 40 - контрактов, 13 — лицензии, 72 — разрешения, 6 — прав на старательство.

Справочно: Енбекшиказахский р-н –13, Жамбылский р-н – 48, Илийский р-н – 26, Карасайский р-н – 9, Райымбекский р-н – 11, Талгарский р-н –12, Уйгурский р-н – 4, г. Конаев – 3, г. Алатау – 5.

По основной деятельности:

С начала года Управлением предоставлено право недропользования 31 недропользователям. Из них 30 – лицензий, 1- разрешение.

Справочно: за 2025 год предоставлено 56 право недропользования. Из них 23 – лицензий, 17- разрешение, 16 лицензии на старательство.

С начала года прекращено право недропользования у                                         3 недропользователей.

Справочно: за 2025 год прекращено 84 право недропользования. Из них 23 – лицензий, 61- разрешение.

Подытожив вышесказанное, актуальность темы исследования обуславливается необходимостью повышения эффективности в государственном управлении и устранение противоречий в законодательстве сферы недропользования в регионе, а также имеется необходимость упрощения механизма контроля и мониторинга путем внедрения цифровизации и оптимизации процессов.

Касательно цифровизации

В целях цифровизации геологической отрасли и повышения прозрачности недропользования Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан внедрена Единая платформа недропользования (далее - ЕПН).

Справочно: платформа обеспечивает централизованный сбор, хранение и обработку данных о предоставлении прав недропользования, а также электронное взаимодействие недропользователей с государственными органами.

ЕПН была запущена в Казахстане осенью 2024 года, когда портал minerals.e-qazyna.kz заменил прежний ресурс minerals.gov.kz. Переход на новую платформу начался 23 октября и завершился 1 ноября 2024 года, сменив устаревший портал на новую, полностью цифровую систему. С 2025 года в боевом режиме начал использовать МПС РК, с 2026 года начнет использовать МИО.

По итогам 2025 года на Единой платформе недропользования предоставлено 729 лицензий на разведку и добычу, в том числе 707 лицензий на разведку и 22 — на добычу. Из них по Алматинской области выдано 5 лицензий на разведку твёрдых полезных ископаемых. Кроме того, оцифровано 2 024 контракта и лицензии по общераспространённым полезным ископаемым и 3 511 контрактов и лицензий по твёрдым полезным ископаемым, включая по Алматинской области 214 контракта и лицензии по ОПИ и 102 контракта и лицензии по ТПИ.

На сегодня по области оцифровано 100% (102) контрактов и лицензий по ТПИ, а также 214 контрактов и лицензий по ОПИ, что составляет 99,2%.

Справочно: на сегодняшний день 1 контракт остается не оцифрованным, в связи с тем, что учредители организации находятся за пределами страны.

За 2024 год отчёты об исполнении лицензионно-контрактных условий по всем 224 недропользователям приняты исключительно в электронном формате.

Отчёты за 2025 год будут сформированы до 30 мая 2026 года в соответствии с Правилами.

Цифровизация процесса выдачи лицензий на добычу ОПИ начнётся с текущего года, согласно плану.

Государственные услуги:

С начала года Управлением оказано 96 государственных услуг. Из них:

«Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки» - 75. Из них, выдано – 67, отказано – 8.

«Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых» - 20. Из них, выдано – 2, отказано – 17, принято в работу – 1.

«Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых» - выдано 1.

Справочно: за 2025 год управлением оказано 238 государственных услуг. Из них:

«Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки» - 137. Из них, выдано – 125, отказано – 12.

«Выдача лицензии на старательство» - 16. Из них, выдано – 6, отказано – 10.

Между тем, необходимо отметить, что государством в 2017 году принят новый правовой документ в области недропользования, Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании». В данном Кодексе разграничены правила и требования.

Работа по ликвидации последствий недропользования:

С начала года Управлением по 26 объектам приняты работы по ликвидации последствии добычи, из них по 14 объектам проводились работы по добыче, по 12 отсутствует последствия добычи.

Справочно: за 2025 год -11, из них актов ликвидации - 4 и актов обследования - 7.

Кроме того, Управлением инициировано 66 исковых заявлений в судебные органы, все из которых удовлетворены.

В целях принудительного исполнения судебных актов в органы юстиции направлено 31 заявление о возбуждении исполнительного производства.

По состоянию на текущую дату органами принудительного исполнения завершено исполнение 3 судебных актов, предусматривающих ликвидацию. Остальные 27 судебных актов находятся на стадии исполнения.

При отсутствии должного контроля и мониторинга за деятельностью недропользователей, весьма вероятен факт ухудшения состояния фауны Алматинской области.

В соответствии со статьей 11 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» недра являются собственностью Республики Казахстан и подлежат охране государством.  

Право недропользования возникает только на основании лицензии или контракта о недропользовании в установленном законодательством порядке.

Под незаконным недропользованием понимается осуществление работ по добыче полезных ископаемых без соответствующего права недропользования, лицензии, разрешительных документов, а также с нарушением требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

          К незаконному недропользованию относятся: самостоятельная добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, чагалтас и иные КТП); добыча твердых полезных ископаемых без лицензии либо за пределами выданного участка недр; производство работ по добыче без экологического разрешения; нарушение проектных решений и требований природоохранного законодательства; обеспечение плодородного слоя почвы изъятие и уничтожение без предусмотренных процедур; размещение отходов добычи в неустановленных местах; несоблюдение требований рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со статьей 20 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» право недропользования возникает на основании лицензии или контракта о недропользовании.

Осуществление добывающих работ без соответствующего права является нарушением законодательства Республики Казахстан в области недропользования.

При незаконном недропользовании нарушаются требования экологического кодекса Республики Казахстан, в том числе: предупреждение негативного воздействия на окружающую среду охрана земель, водных объектов, атмосферного воздуха; соблюдение экологических требований при обращении с отходами; обязательность получения экологического разрешения для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; требования рекультивации нарушенных земель.

Незаконная добыча полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, влечет за собой серьезные негативные последствия для окружающей среды, а именно:

-деградацию и истощение земель;

-разрушение плодородного слоя почвы;

-изменение рельефа; загрязнение атмосферного воздуха выбросами пыли;        -нарушение гидрологического режима;

-разрушение растительного покрова;

-ущерб животному миру и экосистемам;

-несанкционированные карьеры и появление мест размещения отходов.

Кроме того, незаконное недропользование создает угрозу экологической безопасности, наносит ущерб государственным интересам и нарушает права государственной собственности на недра.

Статьей 139 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение права государственной собственности на недра.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 139 КоАП Республики Казахстан незаконное использование недр, за исключением подземных вод, а также совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра, влечет штраф в размере ста процентов от суммы ущерба, причиненного ресурсам недр.

В соответствии с частью 2 статьи 139 КоАП Республики Казахстан действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, приводят к штрафу в размере двухсот процентов от суммы ущерба, причиненного ресурсам недр, а также конфискации имущества, полученного в результате совершения административного правонарушения, и средств и предметов, использованных при совершении правонарушения.

При этом ущербом, причиненным ресурсам недр, признается рыночная стоимость незаконно полученных ресурсов недр.

В зависимости от характера совершенных нарушений виновные лица также могут быть привлечены к ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан, в том числе:

-осуществление экологически опасной деятельности без экологического разрешения;

-превышение нормативов эмиссий;

-нарушение требований обращения с отходами;

- повреждение земель;

-невыполнение рекультивационных мероприятий;

-нарушение водного и земельного законодательства.

В случаях причинения крупного ущерба окружающей среде или государству материалы могут быть направлены в правоохранительные органы для проведения уголовно-правовой оценки действий виновных лиц.

В целях предупреждения фактов незаконного недропользования природопользователям необходимо:

-осуществлять добычу полезных ископаемых только при наличии права недропользования;

-соблюдать требования экологического кодекса Республики Казахстан;

 -своевременно получать экологические разрешения;

- соблюдать проектные решения и экологические нормативы;

- обеспечивать рекультивацию нарушенных земель;

-не допускать причинения вреда окружающей среде.

   Соблюдение требований законодательства Республики Казахстан в области экологии и недропользования является обязательным условием рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

   Департаментом экологии по Алматинской области по фактам нарушения требований права недропользования в 2024 году на основании статьи 139 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (Нарушение права государственной собственности на недра) и статьи 353 (нарушение порядка ликвидации и консервации объектов недропользования) привлечено к административной ответственности 37 лиц, наложено штрафов на общую сумму 5 111,8 тыс. тенге.

        Также Департаментом в 2025 году по вышеуказанным статьям привлечено к административной ответственности 19 лиц, наложено штрафов на общую сумму 1 154,0 тыс. тенге.

       Кроме того, в отношении 2 предприятий, занимающихся добычей общераспространенных полезных ископаемых, в 2025 году     Департаментом осуществлен профилактический контроль без посещения субъекта (объекта). Это было сделано с целью включения данных предприятий в перечень профилактического контроля, проводимого с выездом субъекта (объекта) на 2026 год.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проверка и профилактический контроль и надзор с выездом к субъекту (объекту) контроля и надзора осуществляются только по требованиям, установленным проверочными листами.

Однако совместным приказом и. о. министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 июня 2023 года №191 и министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 июня 2023 года №111 утверждена программа  « Охрана окружающей среды, в связи с отсутствием в критериях оценки степени риска и проверочных листах в области воспроизводства и использования природных ресурсов» перечня требований по фактам незаконного пользования недрами или нарушения права государственной собственности на недра, Департамент не может осуществлять государственный экологический контроль в полном объеме.

В связи с этим, Департаментом экологии по таким вопросам также невозможно направить акт регистрации проверки в «Департамент Комитета правовой статистики и специальных учетов».

 Как мы отмечали только в  Алматинской области в настоящее время разрабатывается свыше 292 карьеров ОПИ. Прогнозные запасы мела, глин и песка практически не ограничены и распространены равномерно по всей территории области. Более 50% карьеров вначале располагались на склонах балок и оврагов, а затем, углубляясь и расширяясь, стали захватывать пахотные угодья. Примерно 25% карьеров располагается в поймах рек и около 20% – в оврагах и балках. В связи с незначительной глубиной залегания данных полезных ископаемых их добыча в основном ведется экономически эффективным открытым способом. Существенным недостатком разработки месторождений ОПИ является негативное влияние на окружающую среду, выраженное в воздействии на атмосферный воздух, на поверхностные и подземные воды, на земельные ресурсы и др.

В связи с принадлежностью к различным географическим ландшафтным зонам, дифференциацией по физико-механическим свойствам и условиям залегания общераспространенных полезных ископаемых имеют место определенные особенности воздействия открытой разработки на окружающую среду и здоровье занятых в производстве людей.

В настоящее время одной из основных задач является выявление зависимостей добычи минерального сырья от инженерно-геологических, гидрологических и экологических особенностей различных ландшафтных районов, геоэкологическая оценка глубины и масштабов воздействия на окружающую среду, разработка эффективных предложений по снижению негативного воздействия и рациональному использованию природных ресурсов, а также предложения по минимизации этих воздействий на окружающую среду.

Основными видами воздействия на среду при разработке карьеров являются:

- изъятие природных ресурсов (земельных, водных);

- загрязнение воздушного бассейна выбросами газообразных и взвешенных веществ;

- шумовое воздействие;

-изменение рельефа территории, гидрогеологических условий площадки строительства и прилегающей территории;

- загрязнение территории землеотвода образующимися отходами и сточными водами;

- изменение социальных условий жизни населения.

Принципы оценки негативного воздействия на состояние экосистемы заключаются в выборе максимальной нагрузки технологического процесса на каждый из компонентов окружающей среды с учетом потребления энергоресурсов при штатной и неблагоприятной по метеоусловиям ситуации, сравнении с установленными нормативами предельно допустимых концентраций воздействия на здоровье людей, объекты животного мира и растительность, а также рекреационные территории. При анализе этих воздействий разрабатываются оптимальные схемы, модели и методы уменьшения негативного антропогенного воздействия на экосистемы.

Разработка месторождения полезных ископаемых открытым способом оказывает негативное влияние на атмосферный воздух в результате пыле- и газообразования. Основными источниками воздействия являются выемочно-погрузочные и вскрышные работы, работы по отвалообразованию, внутренние и внешние отвалы, переэкскавация навалов породы, дорога, дробление сырья. Пыль в зависимости от добываемого сырья представляет собой пыль неорганическую с содержанием диоксида кремния ниже 20% – при добыче суглинков, 20-70% – при добыче глин и песка, свыше 70% – при добыче опоки. Концентрация пыли при выемочно-погрузочных работах зависит от крепости и естественной влажности горной породы, объема одновременно разгружаемой породы, высоты разгрузки, угла поворота экскаватора. Завышение высоты разгрузки приводит зачастую к обрушению верхней части уступа и повышению запыленности в 1,5-5 раз.

При транспортировании сырья по внутрикарьерным дорогам пылевыделение осуществляется с поверхности нагруженного в кузов автосамосвала материала и взаимодействия автомобильных колес с поверхностью дороги. Интенсивность и объем пылеобразования зависят от скорости движения, грузоподъемности автомашин, а также от типа дорожного покрытия.

Общим для всех способов отвалообразования является образование больших незакрепленных поверхностей (плоскостных источников), которые при неблагоприятных условиях приводят к интенсивному пылеобразованию, зависящему от вида материала, гранулометрического состава, метеорологических условий.

При работе автомобильного транспорта и спецтехники загрязнение атмосферы в зоне влияния карьера и в самом карьере происходит при работе двигателей дорожно-строительной техники и автотранспорта, выделяющих азота диоксид, азота оксид, бензин, оксид углерода, оксид серы и сажу.

Оценка степени загрязняющего воздействия на атмосферный воздух проводится по самому напряженному этапу производства работ в карьере, характеризующемуся наибольшими выбросами загрязняющих веществ. Методика оценки воздействия заключается в сравнении максимальных приземных концентраций при рассеивании загрязняющих веществ на границах санитарно-защитной зоны карьера, ближайшей жилой застройки, акватории водных объектов, особо охраняемых природных территорий и лесополос с установленными нормативами ПДК воздействия на здоровье людей, объекты животного мира и растительность, рекреационные территории.

Данные результаты свидетельствуют, что при разработке карьера любого из видов добываемого сырья уровень негативного воздействия находится в рамках допустимых нормативов, а основным загрязнителем воздушной среды является специализированный автотранспорт. При работе автотранспорта основным загрязняющим веществом является диоксид азота, но на границе СЗЗ его концентрация не превышает 1 ПДК, а пыль неорганическая (глина, песок, мел) на границе СЗЗ ниже 0,1 ПДК (табл. 1).

Таблица 1 – Динамика рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере при добыче ОПИ